كيف يتوقع أن تؤثر الحرب التكنولوجية العالمية على إسرائيل؟
تحالف الرقائق
معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي
ترجمة/ عزيز حمدي المصري
تدخل حرب التكنولوجيا العالمية عامها الثالث ويبدو أننا نقترب من ذروة الصراع بين الولايات المتحدة والصين، فقبل بضعة أشهر، نشرت واشنطن “قانون الرقائق” الذي يخصص 52 مليار دولار لتشجيع إنشاء مصانع الرقائق في الولايات المتحدة، وأكثر من 200 مليار دولار على مدى عقد من الزمن من أجل ضمان استمرار البحث والتطوير وهو أمر شرط ضروري للنجاح في مجال “الذكاء الاصطناعي” وقدرات الحوسبة الفائقة.
إلى جانب ذلك، تم الكشف عن قائمة شاملة من القيود المفروضة على تصدير الرقائق المتقدمة إلى الصين لمنعها من تطوير التكنولوجيا المتقدمة. ظاهريًا، هذه خطوة اقتصادية تهدف إلى ضمان التفوق التكنولوجي للولايات المتحدة، لكنها في الحقيقة صراع أكبر من أجل النظام والطابع العالميين، حيث إن الولايات المتحدة مصممة على تغيير التجارة العالمية بطريقة غير مسبوقة، بهدف منع الإضرار بقيم الديمقراطية.
من المناسب أن نستعرض بإيجاز تطور التجارة العالمية كما نعرفها اليوم عندما كانت الولايات المتحدة هي القوة الدافعة في تصميمها. كجزء من محادثات السلام بعد الحرب العالمية الثانية، أدت إلى إنشاء مؤسسات دولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي واتفاقية التجارة (الجات) ودفعت من أجل “سوق عالمية حرة” يمكن لكل دولة أن تتداول فيها فائض الإنتاج. أعربت هذه المؤسسات عن طموحاتها العالمية للولايات المتحدة، وبفضلها استطاعت الدول أن تتعافى من أضرار الحروب. وعلى مر السنين نمت الاتفاقيات التجارية سلسلة من الاقتصادات القوية، بما في ذلك الصين التي انضمت إلى منظمة التجارة العالمية في نوفمبر 2001، وفي غضون سنوات قليلة أصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم.
كان من مصلحة أمريكا إضافة الصين إلى التجارة العالمية على الرغم من قمع حقوق الإنسان وانتهاك أنظمة منظمة التجارة العالمية. اعترف الرئيس الأمريكي بيل كلينتون بالقوة الاقتصادية للصين وادعى أنها ضرورية للتجارة العالمية وسيكون على استعداد لتقديم تنازلات مقابل إزالة الحواجز. منذ انضمامها إلى منظمة التجارة حتى السنوات القليلة الماضية، أصبحت الصين مصدرًا رئيسيًا للسلع الرخيصة، لكنها في الوقت نفسه تمكنت من تشجيع عمالقة التكنولوجيا في العالم على إنشاء مصانع في أراضيها، والاستيراد إليها بشكل متقدم. التقنيات في صناعة الرقائق والحوسبة الكمية التي تمكن من تحقيق اختراقات في جميع الصناعات، بما في ذلك الجيش والدفاع.
منذ عام 2004، أثيرت شكوك في الولايات المتحدة بشأن كيفية وفاء الصين بدورها في الاتفاقيات التجارية. حاولت الإدارات المختلفة تقييد التجارة مع الصين بطريقة تمنعها من تطوير التكنولوجيا العسكرية التي من شأنها أن تعرض الولايات المتحدة وحلفائها للخطر. في عام 2018، بدأ الرئيس دونالد ترامب حربًا تجارية في محاولة للتعامل مع العجز التجاري وشل عمالقة التكنولوجيا الصينية ومنعهم من سرقة حقوق الملكية الفكرية ونسخ التكنولوجيا الأمريكية، خاصة في مجال الاتصالات. لكن في النهاية، لم تسفر التحركات الأمريكية عن تغيير يذكر بينما استمرت طموحات الصين لقيادة التجارة العالمية، والتي هي في صميم استراتيجيتها الوطنية وخططها الخمسية، في الظهور.
ساهم وباء كورونا أيضًا في استيعاب الاعتماد على سلاسل التوريد للصناعات الناشئة من دول غير مستقرة أو غير ديمقراطية (وهو خطر قد يتجسد أيضًا في ظروف أخرى، مثل الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022).
“حرب الرقائق”: من السوق الحرة إلى التحالفات القائمة على المصالح
في نوفمبر 2020، انتُخب جو بايدن رئيسًا للولايات المتحدة، بعد أن وعد في حملته الانتخابية بإعادة الصناعات التحويلية إلى الولايات المتحدة ردًا على تداعيات وباء كورونا والأضرار التي لحقت بسلاسل التوريد. كما ذكرنا، شجع بايدن بالفعل في بداية فترة ولايته عملية التشريع التكنولوجي التي شجعت على إنشاء مصانع على أرض الولايات المتحدة، وفرضت قيود التصدير الأكثر شمولاً مقارنة بأسلافه. في استراتيجية الأمن القومي للحكومة الأمريكية التي نُشرت في أكتوبر 2022، سلط بايدن الضوء على المنافسة متعددة الأبعاد مع الصين وضرورة منع الصين من النمو بشكل أقوى وتهديد الاستقرار العالمي، لا سيما في سياق التكنولوجيا المتقدمة والرقائق.
صناعة الرقائق صناعة تعتمد على سلسلة التوريد العالمية. أظهرت أزمة الرقائق التي نشأت نتيجة لوباء كورونا (ومجموعة متنوعة من العوامل المستقلة الأخرى) أكثر من أي شيء الخطر على الأمن القومي للولايات المتحدة عندما يكون قطاع حيوي للغاية لأمنها القومي حساسًا للصدمات غير الحساسة.
تعتمد عليه بالضرورة، على الرغم من طموحات الولايات المتحدة لتشجيع الإنتاج في أراضيها، إلا أنها مطالبة بالتعاون مع أبرز مصنعي الرقائق في العالم. أكبر شركات تصنيع الرقائق هي تايوان، تليها اليابان.
يوجد في هولندا واليابان مصانع، مسؤولة عن إنتاج أجهزة الطباعة الحجرية التي يتم إنتاج الرقائق المتقدمة بها.
تُستخدم التكنولوجيا الأمريكية في كل هذه المصانع، وهذا يمثل رافعة ضغط كبيرة بيد الولايات المتحدة لمنع التجارة مع الصين في ظل قيود التصدير الجديدة وحرمانها من الوصول إلى التقنيات المتقدمة.
لقد أوجد التشريع الأمريكي واقعًا يكون فيه كل بلد (أو في الواقع كل شركة) ملزمًا بإعادة فحص تعاونه وشركاته الشريكة في سلسلة التوريد من أجل تجنب العقوبات الأمريكية.
هذا طلب صعب بالنظر إلى الوضع الاقتصادي للصين، وتعزيز العلاقات مع الدول الآسيوية والأوروبية، والثمن المرتفع الذي قد تدفعه هذه الدول إذا اختارت الصين الرد، ومع ذلك، شهدنا في الأسابيع الأخيرة تشكيل عمليات تعاون ومعاملات تشير إلى بداية التغيير وتشكيل “تحالف الرقائق”.
كانت تايوان، التي تعتمد على الولايات المتحدة من وجهة نظر أمنية في مواجهة خطر الغزو الصيني، أول من انضم إلى الحلف.
أعلنت شركة TSMC الرائدة في صناعة الرقائق في تايوان قرب نشر قانون وسياسة القيود المفروضة على الصين، عن نيتها إنشاء مصنعين متقدمين للرقائق في ولاية أريزونا باستثمارات إجمالية قدرها 40 مليار دولار. كما شارك الرئيس بايدن في حفل الإعلان الذي أقيم في ولاية أريزونا.
أوضح خطابه مدى جدية نوايا الإدارة وتوقع انضمام بقية الشركاء الديمقراطيين للولايات المتحدة.
يستعد الاتحاد الأوروبي للموافقة على قانون الرقائق الأوروبية في الشهر المقبل. على غرار القانون الأمريكي، تم تصميم التشريع في أوروبا أيضًا لتقليل سلاسل التوريد وتعزيز إنشاء مصانع إنتاج إضافية في القارة.
ستخصص دول الاتحاد الأوروبي حوافز بمليارات الدولارات، بحيث يمكن مضاعفة حصة أوروبا في إنتاج الرقائق إلى حد 20٪ من إجمالي الإنتاج. لا يحتوي القانون الأوروبي على قيود تجارية ضد الصين، ولكنه ينص صراحة على أن الاتحاد الأوروبي سيكون جزءًا من سلسلة التوريد بمشاركة الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة وتايوان، ومن هذا يمكن استنتاج أن أوروبا ملتزمة أيضًا بـ “تحالف الرقائق”.
في هذا السياق، تجدر الإشارة إلى أن شركة إنتل قد أعلنت بالفعل خلال مرحلة صياغة التشريع الأوروبي عزمها على إنشاء مصنعين ضخمين لإنتاج الرقائق (Mega-Fab) في مدينة ماغديبورغ الألمانية. ستكون هذه المصانع مسؤولة عن إنتاج الرقائق الأكثر تقدمًا في القارة.
وقعت هولندا واليابان، اللتان تعتبران مصانع الطباعة الحجرية في أراضيها ضرورية لإنتاج الرقائق المتقدمة، اتفاقية مشتركة مع الولايات المتحدة في الأسابيع الأخيرة والتزمت بفرض قيود التصدير الأمريكية. ستحرم هذه الاتفاقية الصين من الوصول إلى المعدات الحيوية بطريقة تجعل من الصعب عليها إنتاج هذه الرقائق بشكل مستقل.
على الرغم من أن تفاصيل الاتفاقية تظل سرية في هذه المرحلة، فمن المحتمل أن تتمتع هولندا واليابان بميزة نسبية في استيعاب التقنيات الأمريكية في المستقبل وحزمة تعويض عن الخسائر التجارية المحتملة مع الصين.
كيف يتوقع أن يؤثر التغيير في تجارة التكنولوجيا العالمية على إسرائيل؟
أوضحت أزمة سلسلة التوريد للعالم مخاطر الاعتماد على المصانع في البلدان غير المستقرة. سيُطلب من إسرائيل فحص سلاسل التوريد الخاصة بها لضمان الإمداد المنتظم للتكنولوجيا المحددة على أنها ضرورية لاحتياجاتها الأمنية ولتعزيز الإنتاج المحلي والتعاون مع الحلفاء المعنيين.
من المناسب أن تخلق الحكومة خطابًا حول التعاون التكنولوجي، وفي مجال الأجهزة والرقائق على وجه الخصوص، مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.
في هذا السياق، يجب على إسرائيل التأكيد على ميزتها النسبية في مجال البحث والتطوير، وخاصة في مجالات الذكاء الاصطناعي حيث تمتلك إسرائيل نظامًا بيئيًا يجمع بين عوامل الصناعة والأوساط الأكاديمية والأمنية.
هذه تدفع المجال إلى الأمام من خلال التعاون والمعرفة والموارد البشرية على مستوى أعلى مما هو عليه في العديد من البلدان في العالم.
علاوة على ذلك، يجب على إسرائيل أن تفهم أن الولايات المتحدة محقة في تغيير هيكل التجارة العالمية من أجل الحفاظ على أمنها القومي وقيم الديمقراطية.
وفي حديث مفتوح أجراه وكيل وزارة التجارة الأمريكية هذا الصيف، أوضح أن الإدارة محقة في إلحاق الضرر بالشركات الأمريكية المخالفة للمتطلبات، وخاصة الشركات الأجنبية. إن مكانة عنصر القيمة في التجارة العالمية آخذة في التغير، وأصبحت التكنولوجيا أداة للصراع بين الديمقراطيات وأساليب الحكم الأخرى.
في البيئة الجيواستراتيجية للتنافس بين الصين والولايات المتحدة، تطلب الأخيرة من حلفائها وشركائها شفافية التكنولوجيا المتقدمة والوضوح في التعامل مع الأنظمة الاستبدادية، ولا سيما الصين. إسرائيل، التي تعتبر رائدة في مجال البحث والتطوير في صناعة الرقائق، سيكون مطلوبًا منها تجنب الغموض عندما يتعلق الأمر بالصين وصياغة سياسة تتضمن، من بين أمور أخرى، قيودًا على التجارة مع الصين، باعتبارها خطوة بناء الثقة تجاه الولايات المتحدة وشركائها في “تحالف الرقائق”.
