فورين أفريز – مصدر الإخبارية
ترجمة مصدر الإخبارية
منذ أسابيع، استهدف المسؤولون الحكوميون الإسرائيليون المحكمة الجنائية الدولية، التي توقعوا أنها ستصدر أوامر اعتقال ضد القادة الإسرائيليين بتهمة ارتكاب جرائم حرب مزعومة. ومن الواضح الآن أنهم كانوا على حق في القلق. في 20 مايو/أيار، أعلن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان أنه تقدم بطلب لإصدار أوامر اعتقال بحق ثلاثة من قادة حماس – بمن فيهم زعيمها يحيى السنوار – بالإضافة إلى رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ويواف غالانت، وزير الدفاع الإسرائيلي. وهو يتهم قادة حماس بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ناجمة عن الهجوم الذي شنته الحركة على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، عندما قتلت واعتدت على أكثر من 1100 شخص، واستمرارها في احتجاز الرهائن وإساءة معاملتهم داخل قطاع غزة. وتشمل الجرائم الإسرائيلية المزعومة استخدام التجويع كسلاح وحجب المساعدات الإنسانية عن السكان المدنيين في غزة. والأمر الآن متروك للدائرة التمهيدية بالمحكمة لإصدار أوامر الاعتقال، وهو قرار قد يستغرق عدة أشهر للنظر فيه.
وقد أوضحت إسرائيل أنها تنوي مهاجمة المحكمة، وليس التعاون معها. وقد جادل الكثيرون بأن الولايات المتحدة يجب أن تنضم إلى الإسرائيليين في هذا الجهد. وفي وقت سابق من هذا الشهر، وقع 12 من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين على رسالة يتوعدون فيها بالانتقام من المحكمة إذا استمرت القضايا. وحذروا قائلاً: “استهدفوا إسرائيل وسوف نستهدفكم”، مهددين بفرض عقوبات على موظفي المحكمة الجنائية الدولية وشركائهم، وحتى أفراد أسرهم. ندد الرئيس الأمريكي جو بايدن بقرار المحكمة الجنائية الدولية ملاحقة قادة إسرائيليين بتهمة ارتكاب جرائم حرب، ووصف طلب إصدار أوامر الاعتقال بأنه “شائن”. وقال وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن أمام لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ في 21 مايو/أيار، إن الإدارة ستنظر في مقترحات الجمهوريين للانتقام من المحكمة و”البدء بالأمر من هناك”.
إن مهاجمة المحكمة الجنائية الدولية هي الطريقة الخاطئة للرد. ولم تشر إدارة بايدن إلى أن الاتهامات لا أساس لها من الصحة، ولا يمكنها ذلك. لعدة أشهر، انتقدت الإدارة بشدة فشل حكومة نتنياهو في السماح بدخول ما يكفي من المساعدات إلى غزة. وفي وقت سابق من هذا الشهر، أصدرت تقريراً خلص إلى أن قوات الدفاع الإسرائيلية “ضربت العاملين في المجال الإنساني والمرافق الإنسانية” وأن التقارير “الموثوقة العديدة” “أثارت تساؤلات حول امتثال إسرائيل لالتزاماتها القانونية بموجب القانون الإنساني الدولي وأفضل الممارسات”. للتخفيف من الأضرار التي لحقت بالمدنيين.”
إن فرض عقوبات على المحكمة ومسؤوليها من شأنه أن يبعث برسالة واضحة مفادها أن التزام الولايات المتحدة بالعدالة الدولية ليس التزاماً مبدئياً بل سياسياً بحتاً. وبدلاً من ذلك، يجب على إدارة بايدن أن تعمل مع إسرائيل للاستفادة من الطريقة الوحيدة المؤكدة لعرقلة الإجراءات ضد المسؤولين الإسرائيليين مع السماح بمواصلة القضايا المرفوعة ضد قادة حماس: تشجيع إسرائيل على إجراء تحقيق حقيقي خاص بها في تصرفاتها في غزة.
وقد يتساءل المرء بشكل معقول ما إذا كانت المحكمة تتمتع بالولاية القضائية على قادة حماس ومسؤولي الحكومة الإسرائيلية. إسرائيل ليست طرفا في نظام روما الأساسي، المعاهدة التي أنشأت المحكمة. لكن “دولة فلسطين” أصبحت طرفا في المحكمة منذ توقيعها على نظام روما الأساسي في عام 2015. وفي الوقت نفسه تقريبا، قدمت إعلانا بقبول اختصاص المحكمة الجنائية الدولية “في الأراضي الفلسطينية المحتلة، بما في ذلك القدس الشرقية”. “. وبناءً على هذا الإعلان، أعلنت المدعية العامة فاتو بنسودة أنها فتحت “فحصًا أوليًا” للوضع في فلسطين، وفي ديسمبر/كانون الأول 2019 طلبت إصدار حكم لتوضيح النطاق الإقليمي لاختصاص المحكمة الجنائية الدولية. وفي عام 2021، قررت الدائرة التمهيدية أن اختصاص المحكمة “يمتد إلى غزة والضفة الغربية، بما في ذلك القدس الشرقية”.
وفي ذلك الوقت، اعترضت الولايات المتحدة على قرار المحكمة الجنائية الدولية بتوسيع نطاق اختصاصها ليشمل تلك الأماكن. وجاء في القرار أن “الفلسطينيين غير مؤهلين لأن يكونوا دولة ذات سيادة، وبالتالي، ليسوا مؤهلين للحصول على العضوية كدولة، أو المشاركة كدولة، أو تفويض السلطة القضائية إلى المحكمة الجنائية الدولية”. ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة ليست طرفاً في نظام روما الأساسي، وهذا يحد من تأثيرها على كيفية عمل المحكمة الجنائية الدولية. علاوة على ذلك، على الرغم من أن الولايات المتحدة وإسرائيل لا تعترفان بفلسطين كدولة، إلا أن أكثر من 140 دولة أخرى تعترف بذلك، بما في ذلك إسبانيا والنرويج وأيرلندا اعتبارًا من هذا الأسبوع. في وقت سابق من هذا الشهر، صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة بأغلبية 143 صوتًا مقابل تسعة لصالح قرار يمنح “حقوقًا وامتيازات” جديدة لـ “دولة فلسطين” في الأمم المتحدة، ويمنح وفدها جميع الحقوق تقريبًا باستثناء حق التصويت، وهو امتياز لا يمكن أن يمنحه إلا مجلس الأمن، حيث تتمتع الولايات المتحدة بحق النقض. وكانت الولايات المتحدة إحدى الدول التسع، إلى جانب إسرائيل، التي صوتت ضد القرار. وبعد إعلان خان، أكد بلينكن وجهة نظر الولايات المتحدة بأن المحكمة الجنائية الدولية ليس لها اختصاص على “هذه المسألة”.
بالنسبة لإسرائيل، فإن الأفعال المعنية هي استخدامها المزعوم للتجويع كوسيلة للحرب وحرمان سكان غزة من المساعدات الإنسانية. وكما يوضح بيان خان، “لقد حرمت إسرائيل عمدا وبشكل منهجي السكان المدنيين في جميع أنحاء غزة من الأشياء التي لا غنى عنها لبقاء الإنسان على قيد الحياة”. ويستشهد البيان بالتحذير الذي أطلقه الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش قبل شهرين، عندما قال: “إن 1.1 مليون شخص في غزة يواجهون جوعاً كارثياً – وهو أكبر عدد من الأشخاص يتم تسجيله على الإطلاق – في أي مكان وفي أي وقت” نتيجة “لجوع كامل” كارثة من صنع الإنسان”. ومنذ ذلك الحين، أعلنت مديرة برنامج الغذاء العالمي سيندي ماكين أن “المجاعة الشاملة” تحدث في شمال غزة. وفي منتصف إبريل/نيسان، قالت سامانثا باور، مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، إنه من “المصداقية” تقييم حدوث مجاعة في أجزاء من غزة. وقد ضغطت الولايات المتحدة مراراً وتكراراً على نتنياهو من أجل زيادة تدفق المساعدات إلى غزة، ولكن دون جدوى إلى حد كبير.
ومن المرجح أن يركز خان على التجويع وتقييد المساعدات لسبب بسيط وهو أن هذه الجرائم هي الأسهل في إثباتها. في الواقع، في 9 أكتوبر/تشرين الأول، أدلى غالانت بتصريح اعتبره البعض بمثابة اعتراف بالتحديد بالأفعال التي اتهمها خان. وأعلن غالانت: “لقد أمرت بفرض حصار كامل على قطاع غزة. لن يكون هناك كهرباء ولا طعام ولا وقود، كل شيء مغلق. نحن نقاتل حيوانات بشرية، ونتصرف على هذا الأساس”.
إن طلب المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية ليس المرة الأولى التي يتم فيها توجيه هذه الادعاءات ضد إسرائيل منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول. وفي 19 مارس/آذار، قال مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان، فولكر تورك، إن سياسات إسرائيل في تقييد تدفق المساعدات إلى غزة قد ترقى إلى مستوى التهديد. جريمة حرب. وفي الشهر نفسه، أصدرت منظمة أوكسفام، وهي منظمة غير حكومية تركز على التخفيف من حدة الفقر العالمي، بيانا مفاده أن إسرائيل “تستخدم المجاعة كسلاح حرب منذ أكثر من خمسة أشهر”.
وعلى الرغم من أن قرار السعي لاعتقال نتنياهو وغالانت يحظى بأكبر قدر من الاهتمام، فمن المهم الإشارة إلى أن خان يسعى أيضًا إلى إصدار أوامر اعتقال لكبار مسؤولي حماس. ويركز هذا الطلب على هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول ومعاملة الرهائن الذين تم احتجازهم في ذلك اليوم، والذين لا يزال العديد منهم محتجزين وسوء معاملة في غزة. ويزعم خان أن العديد من جرائم الحرب ارتكبت ضد الرهائن المحتجزين في غزة، بما في ذلك الاغتصاب وغيره من أعمال العنف الجنسي والتعذيب وغيره من الأعمال اللاإنسانية والمعاملة القاسية والاعتداء على الكرامة الشخصية. ويعتقد أن كل من السنوار ومحمد ضيف، القائد العام للجناح العسكري لحركة حماس، يعيشان في غزة، لكن إسماعيل هنية، رئيس المكتب السياسي لحركة حماس، يعيش في الدوحة، قطر. قطر ليست طرفًا في المحكمة الجنائية الدولية، وبالتالي فهي غير ملزمة بتسليمه، لكن طلب خان إصدار مذكرة اعتقال من المرجح أن يزيد الضغوط التي تواجهها قطر من الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية لتسليمه للمحاكمة.
وحتى الآن، لا يوجد سوى طلبات لأوامر الاعتقال. ويظل من الممكن ألا توافق الدائرة التمهيدية على الطلبات. ومع ذلك، ونظرًا للحساسية السياسية للمسألة، فمن المؤكد تقريبًا أن خان قصر هذا الطلب الافتتاحي على أوامر الاعتقال التي يعتقد أنه سينجح في الحصول عليها. من المحتمل أنه على حق. وخلصت لجنة من كبار خبراء القانون الدولي، التي شكلها خان لمراجعة الطلبات الكاملة والمواد الداعمة لها – والتي لم يتم نشر أي منها علنًا بعد – إلى أن المواد “تظهر أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن المحكمة لها ولاية قضائية على الجرائم المنصوص عليها”. في طلبات مذكرات التوقيف، أن هذه الجرائم قد ارتكبت وأن المشتبه بهم مسؤولون عنها.
لا يزال لدى إسرائيل طريقة واحدة مؤكدة لعرقلة القضايا المرفوعة ضد نتنياهو وغالانت: التحقيق فيهما ومحاكمتهما بنفسها، إذا لزم الأمر. ويوضح نظام روما الأساسي أن المحكمة الجنائية الدولية لا يمكنها ممارسة اختصاصها القضائي إلا عندما تكون الدولة غير راغبة أو غير قادرة على استكمال التحقيق، وإذا لزم الأمر، محاكمة الجريمة بنفسها. وقال مكتب خان إنه لم يتلق “أي معلومات تثبت اتخاذ إجراءات حقيقية على المستوى المحلي في إسرائيل للتصدي للجرائم المزعومة أو الأفراد قيد التحقيق”. وإذا بدأت إسرائيل تحقيقاً نشطاً وحقيقياً في نفس الحالات، فيمكنها الطعن في مقبوليتها أمام المحكمة. وسيسود هذا الطعن حتى لو تمت تبرئتهم في نهاية المطاف، طالما أن الإجراءات حقيقية.
ومن المؤكد أن هناك المزيد من الطلبات لإصدار أوامر الاعتقال القادمة. ويمكن تجنب هذه الأمور أيضاً من خلال إجراء تحقيق حقيقي تجريه إسرائيل. وفي الواقع، كان بإمكان إسرائيل أن تنجح في المماطلة وربما حتى منع الطلب الحالي من خلال فتح تحقيق ومن ثم طلب تأجيل تحقيق المحكمة كليًا أو جزئيًا في ضوء إجراءاتها المحلية – وهي خطوة رفضت اتخاذها. ولكن لم يفت الأوان بعد لتغيير المسار.
هناك من في الكونجرس يريد العودة إلى الحرب الشاملة التي تشنها إدارة ترامب على المحكمة. هناك مشروع قانون تم اقتراحه في مجلس النواب الأمريكي – يسمى “قانون مكافحة المحكمة غير الشرعية” – من شأنه أن يعاقب ويلغي تأشيرات أي موظف أو شريك في المحكمة الجنائية الدولية يشارك في التحقيق في الحرب في غزة. وعلى الرغم من أن مشروع القانون المقترح قد لا يفوز بما يكفي من الأصوات لتمريره، فقد أشارت إدارة بايدن إلى أنها منفتحة على العمل مع الجمهوريين للانتقام من المحكمة. سيكون ذلك خطأً فادحًا.
وحتى لو أصدرت المحكمة أوامر اعتقال، فإن فرصة إجراء محاكمة جنائية لنتنياهو أو غالانت تظل احتمالية بعيدة. ومن غير المرجح أن تقوم إسرائيل بتسليم أي منهما لمحاكمته في أي وقت قريب. ومن المرجح أن يكون التأثير الرئيسي لأوامر الاعتقال هو تقويض شرعيتهم وجعل من المستحيل عليهم السفر إلى أي دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية دون التعرض لخطر الاعتقال.
ومن ناحية أخرى، فإن فرض عقوبات على موظفي المحكمة الجنائية الدولية من شأنه أن يقوض جهود واشنطن الرامية إلى تقديم روسيا إلى العدالة على جرائمها في أوكرانيا. وفي أعقاب الغزو الروسي، وصف قرار لمجلس الشيوخ برعاية السيناتور الجمهوري ليندسي جراهام وشارك في رعايته أعضاء من كلا الحزبين، المحكمة بأنها “محكمة دولية تسعى إلى دعم حكم القانون، وخاصة في المناطق التي لا يوجد فيها حكم القانون. ” عدل التشريع الذي تم إقراره في عام 2023 القانون الحالي للسماح للولايات المتحدة بالمساعدة في التحقيقات والملاحقات القضائية للمواطنين الأجانب فيما يتعلق بالوضع في أوكرانيا. وقد أدى ذلك بدوره إلى مستويات غير مسبوقة من التعاون بين المحكمة الجنائية الدولية والولايات المتحدة، مما أدى حتى الآن إلى إصدار أربع مذكرات اعتقال ــ بما في ذلك واحدة بحق الرئيس الروسي فلاديمير بوتين نفسه. ومن شأن العقوبات أيضًا أن تعرض التعاون بشأن المساءلة عن الجرائم في السودان للخطر مع اقتراب إبادة جماعية جديدة، فضلاً عن حماية الشهود وجهود القبض على الهاربين.
إن الانتقام من المحكمة الجنائية الدولية من شأنه أيضاً أن يشل قدرة الولايات المتحدة على الدفاع عن العدالة الدولية في مواقف أخرى في المستقبل. لقد جعلت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة من الدفاع عن العدالة الجنائية العالمية عنصرا أساسيا في سياستها الخارجية. تسافر السفيرة المتجولة للعدالة الجنائية العالمية، بيث فان شاك، حول العالم للضغط على الدول للوفاء بالتزاماتها القانونية الدولية وضمان محاسبة مرتكبي الجرائم الدولية. وستصبح هذه الجهود غير فعالة إذا نظر إلى الولايات المتحدة على أنها تدعم المساءلة الجنائية للمعارضين الجيوسياسيين فقط.
إن إظهار النفاق في الرد على عمل المحكمة الجنائية الدولية من شأنه أن يزيد من عزلة الولايات المتحدة وتنفيرها على الساحة العالمية في وقت تنخرط فيه في سباق لكسب قلوب وعقول الناس والدول في جميع أنحاء العالم لدعم النظام الدولي القائم على القواعد. . إن الجهود المبذولة لكسب النفوذ في الخارج لا تتطلب فقط إنشاء روابط اقتصادية أو عسكرية فعالة. كما يتطلب أيضًا إثبات أن الولايات المتحدة قادرة على الارتقاء إلى مستوى المبادئ التي تدعي أنها تدعمها. إن مهاجمة المحكمة الجنائية الدولية يثبت العكس تماما: فهو يظهر أن الولايات المتحدة تدعم العدالة العالمية فقط عندما يتم تطبيقها على خصومها. ومن خلال القيام بذلك، فإنه يشير إلى أن التزام الولايات المتحدة بسيادة القانون لا يمتد إلا إلى الحد الذي تسمح به مصلحتها الذاتية المجردة على المدى القصير. لا توجد طريقة أكثر ضمانا لتقويض النظام القانوني العالمي.
ويجب على الولايات المتحدة أن تستمر في تقديم أقوى دعم لها لأمن إسرائيل. لكن هذا لا يتطلب مهاجمة المحكمة. إذا كانت الولايات المتحدة وإسرائيل تعتقدان حقاً أنه لا يوجد أساس قانوني لهذه الاتهامات، فيتعين عليهما أن يلجأ إلى خدعة المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية. ويجب على إسرائيل أن تبدأ تحقيقاً حقيقياً من جانبها. وينبغي لها أن تثبت التزامها بسيادة القانون والعدالة من خلال مراجعة الأدلة بعناية وإظهار أن الاتهامات لا أساس لها من الصحة. إن فتح تحقيق حقيقي من شأنه أن يجبر المحكمة على ذلك، لأنها لن يكون أمامها خيار بموجب قواعدها الخاصة سوى اعتبار القضايا المرفوعة ضد نتنياهو وجالانت غير مقبولة، في حين تسمح باستمرار القضايا المرفوعة ضد قادة حماس.
وبطبيعة الحال، من غير المرجح أن يوافق نتنياهو، الذي يواجه بالفعل اتهامات بالفساد الداخلي، على إجراء تحقيق محلي. لقد أثبت أنه منيع في مواجهة الضغوط الأمريكية، متجاهلاً دعوات إدارة بايدن لتوفير حماية أفضل للمدنيين في غزة مراراً وتكراراً، بينما يواصل هو وجالانت شن حرب وصفها بايدن بأنها “عشوائية” و”مبالغ فيها”. إذا لم تستغل إسرائيل الطريقة الوحيدة المؤكدة لإنهاء الإجراءات قبل أن تذهب إلى أبعد من ذلك، فلا ينبغي للولايات المتحدة أن تمزق مصداقيتها لمجرد حماية الرجال الذين تجاهلوا كل تحذير.