فورين أفيرز: العيب القاتل في الشرق الأوسط الجديد
غزة وسوريا والأزمة المقبلة في المنطقة
على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية، عانى الشرق الأوسط من الحرب والدمار والتشريد. فقد لقي مئات الآلاف من الناس حتفهم مع احتدام القتال في غزة ولبنان وليبيا والسودان وسوريا واليمن. وفر ملايين آخرون. وأدى العنف إلى تراجع المكاسب في التعليم والصحة والدخل، في حين ألحق الدمار بالمنازل والمدارس والمستشفيات والطرق والسكك الحديدية وشبكات الكهرباء. وقد أثبتت الحرب في غزة أنها مدمرة بشكل خاص، حيث أعادت المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة إلى مستويات عام 1955. وقد قدر البنك الدولي ومنظمات الأمم المتحدة أن إعادة بناء الشرق الأوسط وتوفير المساعدات الإنسانية الكافية سيكلف ما بين 350 و650 مليار دولار. وقدر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن إعادة بناء غزة وحدها تتطلب ما لا يقل عن 40 إلى 50 مليار دولار.
إن تقديم المساعدات الإنسانية والمالية لهذه المجتمعات المحطمة أمر بالغ الأهمية لبقاء الملايين، وخاصة في الأمد القريب. ومن ثم، فمن المثير للقلق العميق أن العديد من الحكومات الغربية، بما في ذلك واشنطن، تقلص المساعدات الخارجية والمساعدات الإنسانية. ولكن في نهاية المطاف، لن تكون العقبة الرئيسية أمام إعادة إعمار العالم العربي هي نقص الأموال. بل ستكون النزاعات السياسية والمظالم. فالمنطقة مليئة بالدول الفاشلة. وتتميز بقوى متنافسة تعمل على استغلال هذه الفوضى لصالحها الجيوسياسي. وهذه المشاكل مجتمعة تجعل السلام الدائم مستحيلا.
إن أقوى الجهات الفاعلة في المنطقة تدرك هذا. فقد أمضت إيران وإسرائيل والولايات المتحدة ودول الخليج العربي عقودًا من الزمن في محاولة تشكيل المنطقة على هواها دون معالجة الأسباب الجذرية للصراع، وقد فشلت مرارًا وتكرارًا. لقد سعت هذه الدول إلى تحقيق الأمن على حساب السلام، لكنها لم تحقق أيًا منهما. ومع ذلك، فإن خططها الحالية متشابهة بشكل لافت للنظر، على الأقل من حيث الروح، مع الجهود السابقة. وتلتزم كل هذه البلدان مرة أخرى برؤى لنظام إقليمي جديد تتم فيه إعادة الإعمار دون تسويات سياسية. وقد طرحت مقترحات نبيلة – التطبيع الإسرائيلي السعودي، أو الاتفاق الاقتصادي بين إيران ودول الخليج – دون النظر في الحقائق السياسية، أو الديناميكيات المحلية، أو غيرها من العواقب الأوسع نطاقًا. ونتيجة لهذا، فإن خططها لن تضع حدًا للعنف الدوري. بل على العكس من ذلك، فإنها ستؤجج العنف.
ولكي يتحقق الاستقرار، يتعين على الشرق الأوسط الممزق بالحرب أن يغير مساره. ويتعين على سلطاته أن تتوقف عن التستر على الانقسامات الإقليمية والمحلية، وأن تعمل بدلاً من ذلك على بذل الجهود الشاقة اللازمة لمعالجتها. ويتعين عليها أن تساعد المجتمعات المتصدعة على الالتقاء. ويتعين عليها أن تنشئ مؤسسات سياسية خاضعة للمساءلة وأن تعزز أنظمة العدالة الانتقالية. ويتعين عليها أن تدعم إعادة الإعمار التي تشكل جزءاً من أجندة أوسع نطاقاً لبناء السلام. ويتعين عليها أن تخلق إطاراً سياسياً يعترف بحق الفلسطينيين في تقرير المصير. ويتعين عليها أن تتوصل إلى كيفية حل خلافاتها، أو على الأقل إدارتها على نحو أفضل. وإلا فلن يكون هناك أي أهمية للمبالغ التي ينفقها العالم على إعادة الإعمار. وسوف تظل المنطقة محطمة.
تجنب المشاكل
في عام 1945، كانت أوروبا في حالة خراب. فقد قُتِل عشرات الملايين من البشر في ست سنوات من الحرب. وأُجبِر ملايين آخرون على النزوح من ديارهم. ودُمرت العديد من المدن الأكثر ازدهاراً في القارة بفعل القنابل أو المدفعية. وانهارت العملات الإقليمية، الأمر الذي دفع الناس إلى التسول والمقايضة.
ورداً على ذلك، دعت إدارة ترومان واشنطن إلى تكريس نفسها لإعادة بناء القارة. وبناءً على نصيحة وزير الخارجية الأميركي جورج مارشال، بدأ الكونجرس في تمرير حزم مساعدات ضخمة لشعوب ومجتمعات أوروبا، حيث أنفق 13.3 مليار دولار (أكثر من 170 مليار دولار بأسعار اليوم) على المنطقة. ولكن هذه الأموال جاءت مشروطة. كان على المستفيدين إزالة معظم الحواجز أمام التجارة مع الدول الأوروبية الأخرى. وكان عليهم تبني سياسات تزيد من صادراتهم إلى الولايات المتحدة وتجعلهم يستقبلون المزيد من السلع الأميركية. ولم يكن الهدف مجرد إعادة بناء منازل أوروبا وطرقها وجسورها. بل كان الهدف أيضاً إدخال القارة في النظام الليبرالي الناشئ بقيادة الولايات المتحدة.
ولقد نجحت هذه الاستراتيجية. فقد انضمت الدول المستفيدة من خطة مارشال إلى حلف شمال الأطلسي بقيادة الولايات المتحدة، والتزمت بالدفاع الجماعي. كما عملت على إدماج اقتصاداتها، الأمر الذي مهد الطريق أمام الاتحاد الأوروبي. وبفضل هذه القرارات، لم تتعافى أوروبا اقتصادياً من الدمار الذي خلفته الحرب العالمية الثانية فحسب، بل أصبحت بعد قرون من القتال واحدة من أكثر مناطق العالم سلماً وازدهاراً.
إن حجم الدمار الذي حل بالشرق الأوسط اليوم يشبه حجم الدمار الذي حل بأوروبا في عام 1945. إن أعداد القتلى مذهلة، إن لم تكن بنفس القدر من الارتفاع. لقد تم القضاء على اقتصادات بأكملها. وفقدت العملات الوطنية معظم قيمتها: فقد فقد الريال اليمني 80٪ من قيمته منذ عام 2014. إن الأضرار الأكثر وضوحا في غزة، حيث تجاوز عدد القتلى الرسمي حتى أواخر يناير 47000 – وهو تقدير أقل من المرجح – وحيث أدى القصف الإسرائيلي إلى تحويل حوالي 70٪ من مبانيها إلى أنقاض في غضون عام واحد فقط. (توقعت الأمم المتحدة أن يستغرق الأمر أكثر من عقد من الزمان لإزالة الحطام فقط). لكن دول أخرى عانت من خسائر مماثلة. أدت الحرب الأهلية السورية التي استمرت 14 عامًا إلى نزوح 12 مليون شخص وقتلت أكثر من 600000 شخص؛ يعيش أكثر من 90٪ من سكان البلاد الآن تحت خط الفقر الدولي. في اليمن، أصبح أكثر من نصف السكان الآن فقراء. ويحتاج نحو 20 مليون شخص هناك إلى مساعدات إنسانية مباشرة. كما ساهمت سوء الإدارة الاقتصادية والممارسات الاستغلالية في مزيد من التدهور الاقتصادي، وخاصة في مصر والعراق ولبنان.
إن الشرق الأوسط يحتاج إلى خطة مارشال. ولكن على النقيض من أوروبا ما بعد الحرب العالمية الثانية، لا توجد دولة تبادر إلى التحرك. ولا يوجد بطل واحد للمنطقة، ولا يوجد إجماع حول كيفية إخراج المنطقة من مستنقعها. بل على العكس من ذلك، يعاني الشرق الأوسط من الانقسام والتنافس. والشيء الوحيد المشترك بين المقترحات الأميركية والإيرانية والإسرائيلية والتركية والخليجية المختلفة هو إهمالها للتحديات الأساسية.
ولنتأمل أولاً النهج الأميركي. إذ تعتقد واشنطن أن أسس الشرق الأوسط الأفضل تتضمن إضعاف إيران، المنافس الإقليمي الرئيسي للولايات المتحدة، وتطبيع العلاقات بين إسرائيل والمملكة العربية السعودية على أمل فتح الباب أمام استثمارات جديدة. وترغب واشنطن في المساهمة في إعادة بناء غزة، رغم اعتقادها بأن الأموال لابد أن تأتي إلى حد كبير من الدول العربية. ولكن الخطة الأميركية تدعو إلى إعادة الإعمار دون أي أفق لحل سياسي للفلسطينيين. واليوم، فإن غزة التي تتخيلها واشنطن إما أن تكون مساحة مطهرة عرقياً من الفلسطينيين أو فراغاً سياسياً غير خاضع للحكم من شأنه أن يظل مستقراً بطريقة أو بأخرى.
إن الإسرائيليين يشتركون في هذا الخيال. ولكن بعضهم يريد أن يكون أكثر عدوانية عندما يتعلق الأمر بطهران والفلسطينيين. فالإسرائيليون يؤيدون الحرب في غزة على نطاق واسع، وحتى بعد وقف إطلاق النار في يناير/كانون الثاني، يرغب كثيرون منهم في العودة إلى القصف. وقد تعززت نزعة العدوان لدى القادة الإسرائيليين إلى حد كبير بفضل نجاحهم في إضعاف إيران وحزب الله ـ الميليشيا اللبنانية التي تدعمها طهران. وتريد إسرائيل إعادة إعمار غزة فقط بعد أن يتم “نزع التطرف” عن الفلسطينيين، على حد تعبير المسؤولين الأمنيين الإسرائيليين السابقين أموس يادلين وأفنير جولوف، وإثبات قدرتهم على “الحكم الفعّال”. ولا يريد بعض المسؤولين الإسرائيليين إعادة إعمار غزة على الإطلاق.
إن الرؤية الإسرائيلية خاطئة أخلاقيا: فالفلسطينيون لديهم حق لا لبس فيه في تقرير المصير. وهي أيضا غير قابلة للتطبيق. فمهما حاولت إسرائيل والولايات المتحدة، فلن تتمكنا من تحقيق السلام من خلال تجاهل الفلسطينيين. والواقع أن محاولة القيام بذلك هي التي أوصلتهما إلى هنا. فخلال الولاية الأولى لدونالد ترامب كرئيس، أقنعت الولايات المتحدة البحرين والمغرب والسودان والإمارات العربية المتحدة بتطبيع العلاقات مع إسرائيل كجزء من اتفاقيات إبراهيم، مما أدى إلى خلق ما كان يأمل ترامب أن يكون اتفاقا أمنيا وتجاريا واستثماريا بقيادة إسرائيل. وفي الوقت نفسه، كثفت إسرائيل بناء المستوطنات، وزادت من القمع، ووسعت سلطتها على الأراضي الفلسطينية. وردا على ذلك، شنت حماس هجومها المروع في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023. وقال زعيم حماس إسماعيل هنية، في تفسيره للهجوم: “إن كل عمليات التطبيع والاعتراف، وكل الاتفاقيات التي تم توقيعها [مع إسرائيل]، لا يمكن أن تضع نهاية لهذه المعركة”.
لقد أثار الهجوم رد فعل إسرائيلي غاضب، مما أدى إلى توقف التقدم نحو اتفاق إسرائيلي سعودي ودفع إيران وشركائها من غير الدول إلى القفز إلى المعركة. لقد منعت إسرائيل “محور المقاومة” هذا من التسبب في أضرار جسيمة، وأضعفت قوات الدفاع الإسرائيلية إيران نفسها. لكن الجمهورية الإسلامية ردت باقتراح سلام مصمم لتقويض عدوها، وعرضت الانضمام إلى جيرانها العرب في اتفاقية عدم اعتداء واتفاقية اقتصادية تهدف جزئيًا إلى عزل إسرائيل.
صحيح أن كثيرين في العالم العربي ينظرون إلى الجمهورية الإسلامية باعتبارها قوة إقليمية يحتاجون إلى التعامل معها. وفي أعقاب الحملات الجوية الإسرائيلية في غزة ولبنان وسوريا واليمن، أصبحت شعوب المنطقة تنظر الآن إلى إسرائيل باعتبارها الطرف الأكثر تطرفاً وتدميراً في الشرق الأوسط. ولكن هذا لا يجعل رؤية إيران أكثر واقعية. فهو يخفي سلوك إيران التخريبي في مختلف أنحاء المنطقة، بما في ذلك رعايتها للجهات الفاعلة العنيفة غير الحكومية وما ينتج عن ذلك من انعدام القانون وفشل الدولة. صحيح أن مخطط إيران يعترف بحق الفلسطينيين في تقرير المصير. ولكن الدول العربية تريد إنهاء الفوضى الإقليمية، وليس مجرد إنهاء الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
وهناك رؤية أخرى طرحتها دول الخليج العربية ــ البحرين والكويت وعمان وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ــ من خلال مجلس التعاون الخليجي. وربما تكون هذه الرؤية هي الأكثر طموحاً. وتتضمن مقترحات المجلس قيام دول الخليج بتعميق تكاملها الاقتصادي، وإنشاء آليات دفاع مشتركة، ثم حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني بطريقة أو بأخرى من خلال حل الدولتين الذي أصبح مستحيلاً عملياً الآن. ويعترف الاقتراح، مثل الاقتراح الإيراني، على الأقل بأن إنهاء هذا الصراع هو المفتاح لتحقيق الأمن الإقليمي. ولكنه لا يحدد أي آلية معقولة للتوصل إلى اتفاق. كما أن خطة دول الخليج لا تقول إلا القليل عن الصراعات الأخرى في المنطقة أو كيفية معالجتها.
في أفضل الأحوال، لن تحقق هذه الرؤى المختلفة سوى القليل. وفي أسوأ الأحوال، ستؤدي إلى المزيد من الصراع، كما فعلت اتفاقيات إبراهيم. ومن خلال التركيز بشكل كبير على الأمن، حولت هذه الرؤى السلام إلى مسألة تتعلق بالتنمية الاقتصادية والقوة. ويبدو أن قوى الشرق الأوسط تعتقد أن الشعوب التي مزقتها الحرب سوف تكتفي بالبناء الجديد ــ ولا حاجة إلى العدالة أو المساءلة أو القيادة الجيدة. وإذا لم يكن الناس راضين، فيمكن التعامل معهم من خلال العنف: على سبيل المثال، تستطيع إسرائيل اعتقال وقتل الفلسطينيين الذين يطالبون بالمساواة في الحقوق. ومثل هذه الافتراضات خطيرة وخاطئة.
الفوضى تسود
في قلب مشاكل المنطقة تكمن مسائل الحكم. فقد انقسمت أو انهارت العديد من البلدان، حيث تهيمن مجموعات عرقية أو سياسية معينة على مراكز القوة المتنافسة في كثير من الأحيان. ولا يوجد مكان تظهر فيه هذه الديناميكية بشكل أكثر وضوحا من سوريا، حيث أدت سنوات الحرب إلى إضعاف العلاقات بين مركز البلاد ومحيطها وأدت إلى ظهور مجموعة متنوعة من الحكام المحليين. وتسيطر الأكراد على بعض الأماكن. وكانت الأماكن التي حافظ فيها الأسد على أعلى مستويات الدعم هي تلك التي يسكنها مجتمعه العلوي. ويسيطر على الجنوب ما يسمى بغرفة العمليات الجنوبية، وهي تحالف من الفصائل المتمردة التي نشأت في عام 2011 وتميل إلى أن تكون أقل إسلامية من الجماعات الأخرى. تتألف المنظمة التي طردت الأسد في نهاية المطاف من السلطة، هيئة تحرير الشام، من الجهاديين السنة السابقين الذين يشملون مقاتلين غير سوريين. وهم يزعمون أنهم لن يميزوا ضد الجماعات الأخرى. ولكن منذ استيلائهم على دمشق، شهدت البلاد ارتفاعا في عمليات القتل الانتقامية والعنف الغوغائي الذي يستهدف العلويين. وبدون عملية سياسية شاملة، ستظل سوريا ممزقة بشتى أنواع الانقسامات.
لقد أدى التدخل الدولي إلى تعميق هذه الخلافات، وسيستمر في تعميقها. تتنافس القوى الرئيسية في الشرق الأوسط باستمرار على المزيد من النفوذ الإقليمي، لذلك عندما تحدث الحروب، غالبًا ما تدعم هذه القوى مجموعات مختلفة. في سوريا، على سبيل المثال، تدعم تركيا هيئة تحرير الشام وفصائل أخرى في الشمال. تساعد الولايات المتحدة الأكراد. تتمتع الأردن والإمارات العربية المتحدة بنفوذ كبير على غرفة العمليات الجنوبية في سوريا. تحاول إسرائيل تعزيز علاقاتها مع المجتمع الدرزي في سوريا واستغلت فراغ السلطة لاحتلال حوالي 155 ميلاً مربعًا من الأراضي السورية.
في الوقت الحالي، تحافظ الفصائل السورية على السلام. في الواقع، في اجتماع عقد في 29 يناير/كانون الثاني، اجتمعت الجماعات الرئيسية المشاركة في الإطاحة بالأسد لتعيين زعيم هيئة تحرير الشام أحمد الشرع رئيسًا جديدًا للبلاد. ولكن على الرغم من أن أحمد العودة، الشخصية الرائدة في غرفة العمليات الجنوبية، أرسل ممثلًا لهذا الاجتماع، إلا أن العودة لم يحضر. وقاطعت الفصائل الكردية والدرزية الاجتماع تمامًا. ومع رحيل عدوهم المشترك، يمكن أن تنقلب الميليشيات السورية على بعضها البعض. وإذا حدث ذلك، فقد يبدو مستقبل سوريا مثل حاضر الصومال، مع سيطرة فصائل مختلفة على بقع مختلفة من الأراضي. أو قد يبدو مثل ليبيا القريبة. سوريا وليبيا بلدان مختلفان للغاية، لكن ليبيا أيضًا شهدت ثورة الربيع العربي التي وضعت مجموعات مسلحة متعددة ضد دكتاتور طويل الأمد. لقد نجحت هذه الجماعات في الإطاحة بمعمر القذافي في عام 2011. ولكن بمجرد رحيل القذافي، بدأت في قتال بعضها البعض من أجل الهيمنة بدعم من جهات خارجية، بما في ذلك تركيا والإمارات العربية المتحدة وعدد من الدول الأوروبية. واليوم، تحظى السلطات المتنافسة في الأجزاء الشرقية والغربية من البلاد بدعم من رعاة مختلفين.
بعد أكثر من عشر سنوات من الحرب الأهلية، انقسمت اليمن سياسيا، مثل ليبيا، بين سلطتين متنافستين رئيسيتين: الحوثيون في الشمال ومجلس القيادة الرئاسية. (يسيطر الحوثيون على ثلث مساحة البلاد وثلثي السكان). هنا أيضا، أدت المنافسة بين الغرباء إلى تعزيز الصراع. تدعم إيران الحوثيين. وتستضيف المملكة العربية السعودية مجلس القيادة الرئاسية. لكن مجلس القيادة الرئاسية نفسه مقسم، والمنافسة الخارجية تؤدي إلى الخلاف داخله. على سبيل المثال، تدعم الإمارات العربية المتحدة مجموعة تريد، على الرغم من كونها جزءًا من المجلس، انفصال الجزء الجنوبي من اليمن. خلقت التوترات الإماراتية السعودية بشأن محافظة حضرموت اليمنية الغنية بالنفط المزيد من الانقسامات، حيث تسيطر المملكة العربية السعودية عمومًا على المناطق الداخلية من المحافظة وتهيمن الإمارات العربية المتحدة على الساحل. اشتبكت الوكلاء التابعون لكلا القوتين، وقد يتحول الصراع بينهما إلى أكثر عنفًا في الأشهر المقبلة. وقد مكنت هذه الفوضى بدورها تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية والجماعات الإرهابية الأخرى من توسيع عملياتها في شرق وجنوب اليمن.
من الواضح أن التدخل الأجنبي في صراعات الشرق الأوسط يضر بالسلام. ولكن هناك جانب إيجابي في كل التدخلات الخارجية. ولأن الأطراف المتحاربة تعتمد على رعاة دوليين، فإن الجهات الفاعلة الخارجية يمكنها أن تدفع باتجاه التوصل إلى حلول. ونتيجة لهذا، فإن التقارب بين القوى الإقليمية ــ مثل اتفاق التطبيع لعام 2023 بين إيران والمملكة العربية السعودية ــ قد يساعد في تهدئة الصراع.
ولكن لكي تكون الوسطاء فعالين، يتعين على الجهات الفاعلة الإقليمية تسوية خلافاتها بشكل أكثر شمولاً. والتنافس المتصاعد بين المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة حول أي منهما ستكون المركز السياسي والاقتصادي العربي الرئيسي في الشرق الأوسط يشكل نقطة توتر واحدة، وخاصة عندما يتعلق الأمر بالصراعات في السودان وسوريا واليمن. كما أن دعم قطر وتركيا للجهات الفاعلة الإسلامية يخلق مشاكل مع مصر والأردن والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. وعلى الرغم من أن التقارب الإيراني السعودي خفف من الانقسامات الطائفية، إلا أنه لم يحد من دعم إيران للجهات الفاعلة غير الحكومية القمعية. ونتيجة لهذا، فإنها لا تستطيع أن تفعل الكثير لتعزيز الهدوء الإقليمي.
ولكن حتى لو تمكنت هذه البلدان من تسوية خلافاتها بالكامل، فإنها لن تتمكن من ضمان السلام. فهي لا تزال بحاجة إلى حمل القوى المحلية على تنفيذ تسويات تعيد بناء الدول، وتضمن العودة الآمنة للنازحين، وتصلح النسيج الاجتماعي الممزق. ولا يوجد ما يضمن امتثال هذه الجهات الفاعلة، التي تصلبها سنوات من الحرب. وسوف تكون قضية العدالة الانتقالية، على وجه الخصوص، شائكة. فبعد القتال، يتطلب الأمر قدراً من التسامح حتى تلتئم المجتمعات. ومع ذلك، لا يمكن أن يكون هناك عفو واسع النطاق، وخاصة لأولئك المسؤولين عن الفظائع التي ارتُكبت خلال الصراع الذي دام خمسة عشر عاماً. وتصور القادة أن القيام بذلك من شأنه أن يؤمن السلام بسرعة ويسمح للبلاد بإعادة البناء. كما أملوا في حماية أنفسهم من الملاحقة القضائية. ولكن بدلاً من ذلك، شهد لبنان اضطرابات مدنية دورية مع استمرار المظالم الناجمة عن الحرب في التفاقم، وأحياناً بناء على طلب من زعماء الصراع القدامى. ولتجنب نفس المصير، سوف يضطر زعماء سوريا الجدد إلى محاسبة كبار المسؤولين في نظام الأسد على الفظائع التي ارتكبت على مدى 54 عاماً من الحكم الاستبدادي. والفشل في القيام بذلك لن يؤدي إلا إلى تشجيع المزيد من الأعمال الانتقامية الفردية ــ وهو ما من شأنه بدوره أن يجعل من الصعب تأمين حل سلمي دائم.
لا عدالة لا سلام
في الشرق الأوسط، لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع لإنهاء الصراعات أو إعادة بناء ما تم خسارته. إن الحروب التي ابتليت بها المنطقة تشترك في العديد من الخصائص، ولكن لأنها مستمرة منذ سنوات، فقد طورت ديناميكياتها الخاصة. في لبنان، على سبيل المثال، لا يقتصر التحدي على إعادة بناء ما دمره الصراع مع إسرائيل. بل يتعلق الأمر أيضًا بإعادة بناء نظام سياسي مكسور، ومحاولة نزع سلاح حزب الله أخيرًا، وتعزيز المؤسسات الوطنية الضعيفة. تحتاج سوريا، التي دمرتها الحرب تمامًا، إلى تسوية سياسية جديدة تمامًا. لكن سوريا لا ينبغي لها أن تعيد مركزية السلطة، كما فعلت في عهد الأسد. أي حل ينشأ يجب أن يحظى بدعم في جميع أنحاء البلاد. يجب أن يأخذ في الاعتبار الديناميكيات المحلية التي تجسدت أثناء الصراع.
إن التحديات التي تواجه غزة أشد عمقاً. فقد تكون هناك سابقة تاريخية لحجم ومدى الدمار الذي لحق بالقطاع. ولكن على النقيض من الأماكن الأخرى التي تحولت إلى خراب، فإن غزة ليست دولة. فهي لا تسيطر على حدودها. وهي محاصرة، ومعزولة عن الأسواق الخارجية. وتفتقر إلى كل أنواع الموارد الأساسية، بما في ذلك المياه والغذاء والأراضي اللازمة للإنتاج الزراعي أو الصناعي. وفي ظل هذه الظروف، لا يمكن جعلها صالحة للسكن، ناهيك عن كونها قابلة للاستمرار اقتصادياً. ولا توجد خطة واضحة لتحديد من سيتولى زمام المبادرة في إعادة بناء القطاع ثم حكمه. وفي الأمد القريب، قد تحتاج غزة إلى إدارة سلطة انتقالية أنشأها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة: وهي الآلية التي استخدمت للمساعدة في إعادة بناء أجزاء من البلقان وكمبوديا في تسعينيات القرن العشرين، عندما دمرت قدرات الحكم المحلي. وفي نهاية المطاف، سوف تحتاج غزة إلى أن يحكمها فلسطينيون يتمتعون بدعم ديمقراطي. ولكن في الوقت الحالي، لا توجد حلول قصيرة أو طويلة الأجل.
في غياب التسويات السياسية، سيكون توزيع أموال إعادة الإعمار صعباً للغاية. والواقع أن تقديم المساعدة قد يؤدي إلى خلق حالة من التوتر. وكثيراً ما يتلاعب الفاعلون المحليون والإقليميون بتسليم المساعدات، الأمر الذي يؤدي إلى خلق اقتصاد منحرف يترك بعض الناس يشعرون بالمرارة ويشجع آخرين. وقد تستخدم الجماعات السياسية أيضاً المساعدات لتمكين نفسها على حساب الحكومات.
ولكن لا يعني أي من هذه التحديات أن منظمات الإغاثة الإنسانية لا ينبغي لها أن تتدفق على الأماكن المحطمة في الشرق الأوسط ـ وخاصة غزة ـ بالمساعدات. فالمنطقة تضم الملايين من الناس الذين بلا مأوى. وهناك ملايين آخرون يتضورون جوعاً أو يحتاجون إلى رعاية طبية. وهم في احتياج إلى أي مساعدة يمكنهم الحصول عليها، وهم في احتياج إليها بسرعة.
لا شك أن الشرق الأوسط الجديد في طور التشكل. ولكن في غياب الحل السياسي، لن تحقق إعادة الإعمار أي شيء يذكر على المدى البعيد. فهي لن تتمكن من إصلاح اختلالات التوازن في القوة، أو التوترات العرقية، أو المؤسسات المكسورة التي تتسبب في إراقة الدماء المستمرة. ولن تتمكن من دفع القوى الأجنبية إلى العمل معا، بدلا من العمل على تحقيق أهداف متعارضة. وربما تساعد هذه العملية الناس حرفيا على إعادة بناء منازلهم ومتاجرهم ومدارسهم. ولكن إلى أن يتحقق السلام الدائم، فقد تنهار هذه المباني من جديد عندما يعود الصراع حتما.
