فورين أفيرز: كيف نحافظ على السلام في غزة

ترجمة خاصة – مصدر الإخبارية

لقد استمرت الحرب في قطاع غزة لأكثر من عشرة أشهر، وكانت العواقب وخيمة. فقد نجحت إسرائيل في إضعاف القدرات العسكرية لحماس إلى حد كبير، ولكن على حساب عدد مذهل من القتلى والدمار الهائل. ورغم أن حماس ربما لم تعد تشكل تهديداً خطيراً لإسرائيل، فإن الجماعة من المرجح أن تبقى على قيد الحياة بشكل أو بآخر.

في حين تبحث واشنطن والحكومات في المنطقة بشكل يائس عن نهاية للقتال وترتيب لليوم التالي، يتجه الكثيرون إلى فكرة نشر بعثة حفظ سلام دولية في غزة . وهم يأملون أن تتمكن البعثة الدولية من فرض وقف إطلاق النار، واستقرار المنطقة المدمرة، وإعادة بنائها في نهاية المطاف. وعلى الرغم من أن تفويض مثل هذه البعثة ونشرها يبدو بعيد المنال الآن، إلا أن هناك مؤشرات على أن إسرائيل والسلطة الفلسطينية – التي تحكم أجزاء من الضفة الغربية – وعدد متزايد من الدول العربية أصبحت أكثر تقبلاً للفكرة. في يوليو، أعلنت لانا نسيبة، وهي دبلوماسية إماراتية، أن الإمارات العربية المتحدة ستكون على استعداد للمساهمة بقوات في “مهمة دولية مؤقتة” في غزة، مما يجعلها أول دولة تفعل ذلك.

إن إرسال بعثة لحفظ السلام قد يكون أفضل وسيلة لمساعدة غزة على التعافي. والواقع أن وحشية الهجوم الذي شنته حماس في السابع من أكتوبر/تشرين الأول، وما تلاه من مذبحة في غزة، جعلت العودة إلى الوضع السابق مستحيلة. وسوف تستغرق عملية إعادة بناء غزة سنوات، وتتطلب مستويات غير عادية من التمويل والتعبئة. ومن غير المرجح أن يرسل المانحون المحتملون الأموال اللازمة ما دامت حماس باقية في السلطة. والسلطة الفلسطينية في هيئتها الحالية غير قادرة على تحقيق الاستقرار في غزة أو إعادة بنائها بمفردها. وإذا ظلت القوات الإسرائيلية على الأرض، فإن وجودها سوف يعوق أي جهد جاد لتقديم الإغاثة. والواقع أن الأمر يتطلب بذل جهود دولية ضخمة لتوفير القانون والنظام، وإعادة فتح المدارس والمستشفيات، وتنظيف الأنقاض، وإزالة الذخائر غير المنفجرة.

إن بعثات حفظ السلام الأخيرة لا تتمتع بسجل مثالي. على سبيل المثال، فشلت الولايات المتحدة بشكل كارثي في ​​خلق بديل لحكم طالبان في أفغانستان، وطُردت بعثة الأمم المتحدة في مالي من قبل المجلس العسكري العام الماضي. ويزعم عدد متزايد من المنتقدين أن تدخلات حفظ السلام غير فعّالة ولا يمكنها ببساطة إدارة التحولات السياسية المعقدة. ورغم أن العديد من الانتقادات صحيحة، فمن الخطأ الخلط بين بعثات حفظ السلام والعمليات السياسية التي من المفترض أن ترافقها. ذلك أن عمليات حفظ السلام من المفترض أن تكون مجرد تدابير قصيرة الأجل لتسهيل التغييرات السياسية، وليس حلولاً للصراعات في حد ذاتها. وقد ساعدت بعض بعثات حفظ السلام، بما في ذلك في الشرق الأوسط، في إنهاء الحروب وتعزيز الاتفاقيات ومنع التصعيد العسكري.

إن البعثة الدولية قادرة على النجاح في غزة، ولكن إسرائيل والسلطة الفلسطينية والولايات المتحدة سوف تضطر إلى تهيئة الظروف اللازمة لنجاحها. ويتعين على واشنطن أن تعمل على تنسيق الجهود الإنسانية بين شركائها على نحو أفضل. وسوف يحتاج الزعماء الإسرائيليون والفلسطينيون إلى تقديم تنازلات صعبة لإقناع البلدان بأن البعثة تستحق الانضمام إليها. وفوق كل هذا، سوف يتعين على إسرائيل وحماس أن توافقا على وقف إطلاق النار.

موطن حفظ السلام

نشأت فكرة حفظ السلام من الصراع العربي الإسرائيلي. فقد تم إنشاء أول هيئة حفظ سلام مسلحة متعددة الجنسيات، وهي قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة، في أعقاب أزمة السويس عام 1956، عندما غزت المملكة المتحدة وفرنسا وإسرائيل مصر للاستيلاء على قناة السويس. أشرفت قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة على انسحاب إسرائيل من الأراضي المصرية في سيناء وغزة وظلت منتشرة على الجانب المصري من خطوط وقف إطلاق النار لأكثر من عشر سنوات لتقليل التوترات وردع القتال. في البداية، كان يُنظر إلى قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة على أنها نجاح هائل للأمم المتحدة الناشئة. وطالبت الدول الأعضاء بالمساهمة بقوات. اعتبرت إدارة أيزنهاور ذلك انتصارًا دبلوماسيًا كبيرًا، خاصة أنه جاء أثناء الغزو السوفييتي للمجر، وهي واحدة من أكثر اللحظات توتراً في الحرب الباردة .

ولكن بعد عقد واحد فقط من إنشاء القوة، انهار وقف إطلاق النار بين إسرائيل ومصر الذي تعزز بنشر قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة. والعيب القاتل في قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة، والذي يعيب معظم بعثات حفظ السلام حتى يومنا هذا، هو أنها كانت تتطلب موافقة قانونية من دولة متحاربة للانتشار على أراضيها ــ مصر، في حالة قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة. ونتيجة لهذا، أصبحت قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة عُرضة لأهواء القاهرة، وفي عام 1967، ألغى الرئيس المصري جمال عبد الناصر موافقته على المهمة، وقررت الأمم المتحدة سحب قوة الطوارئ. وساعد قرار عبد الناصر في إشعال شرارة حرب الأيام الستة، التي غيرت بشكل عميق طبيعة الصراع وأسفرت عن احتلال إسرائيل لغزة.

واستمرت قوات حفظ السلام في الانتشار على خطوط الصدع المختلفة في الصراع العربي الإسرائيلي. ففي عام 1974، على سبيل المثال، تم إنشاء قوة مراقبة فض الاشتباك التابعة للأمم المتحدة لتعزيز الاتفاق بين إسرائيل وسوريا الذي أنهى حرب يوم الغفران عام 1973. وتحافظ هذه القوة، التي لا تزال قائمة حتى اليوم، على منطقة عازلة على طول خطوط وقف إطلاق النار في مرتفعات الجولان. وعلى الرغم من فترات التقلب، لا يزال البلدان يلتزمان بها. وقد أدت معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية لعام 1979، التي توسطت فيها الولايات المتحدة، إلى إنشاء القوة المتعددة الجنسيات والمراقبين، وهي قوة حفظ سلام غير تابعة للأمم المتحدة تشرف على تنفيذ المعاهدة وتتكون الآن من قوات من 13 دولة.

كانت مهام أخرى أكثر خطورة. ويوضح تاريخ قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان الصعوبات التي تكتنف العمل في منطقة تضم جهات فاعلة غير حكومية قوية وفراغاً في الحكم، كما هي الحال في غزة اليوم. وقد تم نشر قوات اليونيفيل في الأصل في عام 1978 للإشراف على انسحاب إسرائيل من الأراضي اللبنانية التي احتلتها إسرائيل أثناء قتالها للمسلحين الفلسطينيين. وتستمد قوات اليونيفيل تفويضها الحالي من قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1701، الذي أنهى حرب عام 2006 بين إسرائيل وحزب الله، وهي الميليشيا اللبنانية التي تعتبرها أغلب الحكومات الغربية جماعة إرهابية. وقد حدد القرار أحكام وقف إطلاق النار ودعا إلى زيادة كبيرة في نشر القوات للعمل كرادع. وفي ذلك الوقت، كان هذا كافياً لتسهيل وقف الأعمال العدائية.

ولكن القرار 1701 لم ينفذ بالكامل قط. فقد تبين أن حزب الله كان عازماً على إعادة بناء ترسانته في جنوب لبنان في انتهاك للقرار. ولم تكن قوات اليونيفيل في وضع يسمح لها بمواجهة حزب الله ـ ولم تكن لديها التفويض ـ. ولبعض الوقت، اعتبر كثيرون أن مجرد إضعاف قوات اليونيفيل أفضل من عدم القيام بأي مهمة على الإطلاق. ولكن هجوم السابع من أكتوبر/تشرين الأول وتجدد الأعمال العدائية بين إسرائيل وحزب الله في أعقابه غير الأمور. والآن سوف تحتاج أي قوة دولية يتم نشرها على طول الخط الأزرق الذي يفصل لبنان عن إسرائيل إلى إعادة النظر في وضعها.

نموذج لغزة؟

إن بعثات حفظ السلام التي تم نشرها في الشرق الأوسط حتى الآن تنتمي جميعها إلى الجيل الأول من بعثات حفظ السلام، والمعروفة باسم قوات “التدخل”. وتقتصر هذه البعثات على مهام أساسية ورمزية في الغالب. وهي تعمل كحواجز بين القوات المتحاربة ويمكنها تقديم التقارير وتسهيل تنفيذ المعاهدات أو الاتفاقيات. وقد تتحقق، على سبيل المثال، من التزام كل جانب بالحدود المفروضة على نشر الأسلحة في منطقة معينة.

ولكن غزة تحتاج إلى شيء أكثر تعقيداً، وهي مهمة على غرار تلك التي تم نشرها في كوسوفو وتيمور الشرقية. وتتضمن هذه المهام الأكثر شمولاً تشكيلاً واسع النطاق من وكالات الأمم المتحدة والوكالات الدولية، وبالإضافة إلى توفير الأمن، يمكن أن تعمل كإدارات مؤقتة. ويمكنها المساعدة في تقديم المساعدات الإنسانية والتنموية؛ ودعم السلطات المحلية من خلال إعادة فرض القانون والنظام؛ وتوفير الخدمات الأساسية مثل الصحة والتعليم والكهرباء؛ وتسهيل جهود إعادة البناء المدعومة دولياً. ومع ذلك، فقد عانى الناس في غزة من الموت والدمار وانعدام القانون أكثر مما عانى منه أولئك الذين عاشوا في كوسوفو أو تيمور الشرقية.

ولكي تنجح عملية نشر قوات دولية، فلابد من استيفاء عدة شروط. فبادئ ذي بدء، لابد وأن توافق إسرائيل وحماس على وقف إطلاق النار. ولابد وأن تفسح حماس المجال لإدارة جديدة في غزة بقيادة السلطة الفلسطينية، والتي قد تطلب من مجلس الأمن نشر بعثة لحفظ السلام. وفي الوقت نفسه، وفي مقابل نشر بعثة لحفظ السلام، لابد وأن توافق إسرائيل على سحب قواتها من منطقة عمليات البعثة. ولابد وأن تتعاون إسرائيل أيضاً مع السلطة الفلسطينية بعد إصلاحها، وأن تسمح بحركة البضائع والأشخاص إلى داخل الأراضي الفلسطينية بإشراف دولي. ولا يمكن لبعثة لحفظ السلام أن تكون فعّالة إذا ما نظر إليها باعتبارها امتداداً لنظام إسرائيل.

ولكن في ضوء مستوى العداء بين إسرائيل والأمم المتحدة، فمن غير المرجح أن تقبل الحكومة الإسرائيلية مهمة تديرها الأمم المتحدة بالكامل. ولم يخف المسؤولون الإسرائيليون ازدرائهم للهيئة الدولية، التي يلقون عليها باللوم في بعض مخاوفهم الأمنية. على سبيل المثال، اتهمت إسرائيل بعض موظفي الأمم المتحدة بالمشاركة في هجمات السابع من أكتوبر/تشرين الأول، وزعمت أن دعم الأمم المتحدة في غزة أدى إلى ترسيخ حكم حماس، وانتقدت قوات اليونيفيل لفشلها في وقف إعادة تسليح حزب الله. ورغم أن هذه الانتقادات ليست عادلة تماماً، فإن العلاقات السيئة بين إسرائيل والأمم المتحدة من شأنها أن تسمم مهمة حفظ السلام. وبصرف النظر عن الجهة التي تخضع لها مهمة حفظ السلام، فإن وكالات الأمم المتحدة سوف تظل في حاجة إلى تشكيل العمود الفقري للاستجابة الإنسانية والتنموية الفعلية على الأرض. وهناك سابقة للأمم المتحدة في تولي دور داعم: ففي تيمور الشرقية، على سبيل المثال، قادت أستراليا قوة حفظ سلام دولية أرست الأساس لمهمة لاحقة للأمم المتحدة. وفي الوقت نفسه، لابد وأن تأتي أغلب القوات الفعلية اللازمة لمهمة في غزة من الإمارات العربية المتحدة ودول عربية أخرى، مع تكليف الولايات المتحدة بتنسيق الجهود الإجمالية. وهذا يعني وضع مفهوم العمليات للمهمة ودعم لوجستياتها ــ ولكن دون الامتناع عن نشر القوات الأميركية على الأرض.

إذا كان لبعثة حفظ السلام أن تحظى بقبول الدول العربية ــ وهو ما قد يجعل الأمر أكثر قبولاً لدى الفلسطينيين ــ فسوف تحتاج إسرائيل والسلطة الفلسطينية إلى تقديم بعض التنازلات والإصلاحات الصعبة. وقد قالت الإمارات العربية المتحدة إنها على استعداد للمساهمة في قوة حفظ السلام فقط إذا دعت السلطة الفلسطينية إلى نشر القوة، وخضعت لإصلاحات كبيرة، وتمكنها إسرائيل من تولي زمام المبادرة في إعادة بناء غزة، وثانياً، تجدد الولايات المتحدة التزامها بحل الدولتين. ومن المرجح أن تطلب دول عربية أخرى على الأقل نفس القدر في مقابل الانضمام إلى البعثة.

لا يبدو أن إسرائيل ولا السلطة الفلسطينية مستعدتان لتلبية شروط الإمارات العربية المتحدة. فكلا الجانبين يعاني من الاستقطاب السياسي، وصدمة العنف الشديد، والقيادة السيئة. والسلطة الفلسطينية فاسدة وقمعية وغير شعبية إلى حد كبير. وتحكم إسرائيل حكومة هي الأكثر يمينية في تاريخها، وهي حكومة معادية للسلطة الفلسطينية بشدة، وأشرفت على أسوأ كارثة عسكرية في تاريخ البلاد. كما ارتفعت المعارضة لقيام دولة فلسطينية داخل إسرائيل بشكل كبير منذ السابع من أكتوبر/تشرين الأول. ويتعين على الولايات المتحدة وشركائها أن يمارسوا الضغوط لتشجيع التحولات اللازمة على الجانبين. ورغم أن هذه التحولات ربما لن تتحقق في أي وقت قريب، فإن الضرورة الملحة للتدخل في غزة سوف تتزايد. ومن غير المرجح أن تتحقق كل الشروط اللازمة لنجاح حفظ السلام قبل أن تصبح مثل هذه المهمة ضرورية.

المهمة: ممكنة

وفي الوقت نفسه، هناك خطوات تستطيع الولايات المتحدة أن تتخذها لإرساء الأساس لمهمة دولية ناجحة، حتى وإن كانت الظروف بعيدة كل البعد عن الكمال. فقد تبنى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قراره رقم 2735، الذي يحدد الخطوط العريضة لوقف إطلاق النار، في يونيو/حزيران ويشكل الأساس للوساطة الجارية بين إسرائيل وحماس. ويتعين على الولايات المتحدة أن تبني على هذا النجاح من خلال إنشاء مجموعة اتصال لدعم القرار وتنسيق الاستجابة الدولية في غزة. ومن الممكن أيضاً أن تنشر مجموعة الاتصال قوة بحرية متعددة الجنسيات قبالة سواحل غزة لتسهيل تسليم المساعدات الإنسانية ومكافحة تهريب الأسلحة.

ويتعين على الولايات المتحدة أيضاً أن تعيد فتح قنوات الاتصال بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية ووكالات الأمم المتحدة. ومن شأن هذا أن يساعد في تيسير تدفق المساعدات وضمان وصول الأنواع المناسبة من المساعدات إلى الأماكن الصحيحة. وفي الوقت الحالي، تظل سلامة العاملين في مجال المساعدات تشكل مصدر قلق بالغ، وكثيراً ما يتم عرقلة التوزيع الداخلي للمساعدات بسبب القتال المستمر والإجراءات الأمنية الإسرائيلية.

ورغم أن نشر قوة حفظ سلام دولية قد يبدو اليوم أمراً غير واقعي، فإن هذا قد يكون الأمل الأفضل لتعزيز وقف إطلاق النار وبدء الطريق الطويل نحو التعافي بالنسبة لسكان غزة. ويتعين على الزعماء الإسرائيليين والفلسطينيين والأميركيين أن يبذلوا كل ما في وسعهم لتهيئة المسرح لمثل هذه المهمة. إن شعب غزة لا يستطيع أن ينتظر حتى تتوافر الظروف المثالية.