مجلة: ميزانية الدفاع الصينية أكبر بكثير مما تبدو
وكالات- مصدر الإخبارية
كشف السيناتور الأمريكي دان سوليفان، أن تقديرات الحكومة الأمريكية تقدر ميزانية الدفاع السنوية الصينية بنحو 700 مليار دولار. وهذا أعلى بكثير من التقديرات السابقة ويساوي تقريباً ميزانية الدفاع الأمريكية لعام 2023 التي تزيد قليلاً عن 800 مليار دولار.
وبحسب مجلة فورين بوليسي، يتناقض رقم سوليفان بشكل صارخ مع التقديرات الأخرى للإنفاق الدفاعي الصيني.
ويقدر معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام، أحد المصادر المستقلة الأكثر احتراماً لبيانات الدفاع، الميزانية العسكرية للصين لعام 2022 بحوالي 290 مليار دولار فقط.
سوليفان ليس الشخصية البارزة الوحيدة في واشنطن التي تشير إلى أن الصين تنفق أكثر بكثير مما يعتقده أي شخص. وقد شهد الجنرال في الجيش الأمريكي مارك ميلي، رئيس هيئة الأركان المشتركة، مراراً وتكراراً أمام مجلس الشيوخ الأمريكي بأن الأرقام المتداولة على نطاق واسع مضللة، لأسباب ليس أقلها أنها لا تأخذ في الاعتبار التكاليف المحلية المنخفضة للغاية للأجور والأسلحة والمعدات في الصين. وبسبب هذه التكاليف المنخفضة، تحصل الصين فعليًا على المزيد من المال.
إذن، كم تنفق الصين فعليا على جيشها؟ ولماذا هناك الكثير من الارتباك؟.
أولاً، الجنرال ميلي على حق في الإشارة إلى فروق التكلفة. وببساطة، تشتري ميزانية الصين البالغة 1.9 تريليون يوان في الصين أكثر بكثير مما يعادلها من الدولارات في الولايات المتحدة.
وذلك لأن الأجور والتكاليف الأخرى أقل بكثير في الصين: على سبيل المثال، يحصل سائق الشاحنة الأمريكي على راتب يبدأ من 40 ألف دولار سنوياً، أي أكثر من خمسة أضعاف ما يحصل عليه نظيره الصيني، الذي يكسب حوالي 54 ألف يوان فقط (7400 دولار أمريكي في السنة).
ورغم أن الفجوة تختلف باختلاف المهن، فإن متوسط الدخل من الأجور في مختلف أنحاء الاقتصاد الصيني يبلغ نحو خمس نظيره في الولايات المتحدة. واستناداً إلى ميزانية الموظفين الرسمية في الصين والأعداد التقديرية للأفراد العسكريين التي أعدتها مؤسسة بحثية دولية رائدة، فإن الفجوة في الأجور العسكرية أقل قليلاً ــ حيث يتقاضى الأفراد العسكريون الصينيون حوالي ربع رواتب نظرائهم الأميركيين.
وتنطبق فجوة الأسعار أيضاً على المدخلات المحلية الأخرى، من العديد من الأسلحة والإمدادات إلى الخدمات والمرافق. تشير مقارنة المدخلات الدفاعية لكل دولة إلى أن القوة الشرائية لميزانية الدفاع الإجمالية في الصين أعلى بنسبة 60% مما يوحي به الدولار.
وحتى عند استخدام التقدير القديم المنخفض البالغ 290 مليار دولار، فإن ذلك من شأنه أن يمنح الجيش الصيني ما يقرب من 469 مليار دولار من قوة الإنفاق الفعلية – أي حوالي 59% من ميزانية الدفاع الأمريكية لعام 2021.
ولكن هناك المزيد من الإنفاق العسكري الصيني الذي فشل الرقم المعدل في حسابه.
وتستبعد ميزانية الدفاع الرسمية في الصين قواتها شبه العسكرية التي يمكن نشرها في أي صراع، وخفر السواحل الصيني العسكري، ومشتريات الأسلحة الأجنبية – وربما تستبعد أيضا الاندماج العسكري المدني على نطاق واسع.
ويكمن الاختلاف الأكثر وضوحًا في البحث والتطوير والاختبار والتقييم (RDT&E)، الذي خصص له الجيش الأمريكي ميزانية تبلغ حوالي 100 مليار دولار في عام 2021.
وتزعم الصين أن تكاليف RDT&E مدرجة في ميزانية المعدات الخاصة بها، لكن هذا غير مرجح نظراً للاستثمارات الضخمة اللازمة لتحقيق التقدم الصيني في الطائرات والسفن الحربية وغيرها من القدرات على مدى العقود العديدة الماضية.
وفي الصين، تأتي معظم هذه البنود من ميزانيات أخرى.
ويحاول رقم معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (290 مليار دولار) التكيف مع أغلب هذه البنود خارج الميزانية، ولكن الشفافية ضئيلة، ويشير التقدم السريع الذي حققته الصين والتراكمات المالية التي حققتها الصين إلى أن البنود خارج الميزانية أعلى كثيراً.
وإذا بلغت بنود الدفاع الإضافية خارج الميزانية، على سبيل المثال، 50% أخرى من تقديرات معهد سيبري المتحفظة للإنفاق الدفاعي في الصين، فإن ذلك يعني ضمناً قوة شرائية تبلغ حوالي 700 مليار دولار، وهو الرقم الذي نقله سوليفان. لذا، فحتى مع مراعاة الفروق في القوة الشرائية، تشير أرقام سوليفان إلى وجود قدر هائل من الإنفاق الخفي، والذي من المرجح أن يرتبط أغلبه بالاندماج العسكري والمدني.
وفي الوقت الحاضر، تتمتع المؤسسة العسكرية الأميركية بالتفوق من حيث القدرة، في حين أن جيش التحرير الشعبي الصيني أكثر كثافة في العمالة. ولكن هذه الميزة سرعان ما تتلاشى وتتحول إلى عجز أميركي عندما ننظر إلى المشهد الاستراتيجي ومسار التحديث الذي تسلكه الصين.
ظلت مشتريات الصين من المعدات تلحق بنظيرتها في الولايات المتحدة بمعدل سنوي متوسط قدره 8.6% (معدل حسب التضخم) منذ عام 2010.
وقد خفضت الصين بشكل مطرد حصة ميزانيتها العسكرية التي تنفق على الأفراد، إن تحول بكين من جيش يبالغ في الإنفاق على الأفراد إلى جيش يركز على أنظمة الأسلحة الحديثة سوف يتطلب تغييراً جذرياً في التفكير الاستراتيجي لواشنطن.
ويجب على صناع السياسات والاستراتيجيين العسكريين في الولايات المتحدة أيضاً أن يأخذوا في الاعتبار الاختلاف الشاسع في التخطيط للجيش الصيني بحوالي ثلث موارد الولايات المتحدة مقارنة بالتخطيط لجيش ممول على نفس المستوى تقريباً.
علاوة على ذلك، فإن الإنفاق العسكري الصيني يتركز بالكامل تقريباً في مسرح واحد للعمليات، في حين يتمتع الجيش الأمريكي ببصمة عالمية.
أول وأهم شيء يمكن أن يفعله صناع السياسات في الولايات المتحدة هو نشر تقديرات سوليفان المسربة.
ومن الصعب الدفاع عن المزيد من الإنفاق الدفاعي أو التحول الاستراتيجي نحو منطقة المحيطين الهندي والهادئ إذا أشارت البيانات العامة إلى أن الصين تنفق جزءاً صغيراً فقط مما تنفقه الولايات المتحدة.
تحتوي نسخة مجلس الشيوخ من قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2024 على بند مفيد من شأنه توجيه كل من وكالة استخبارات الدفاع الأمريكية ووزارة الدفاع الأمريكية لإجراء دراسات حول ميزانية الدفاع الصينية ونشرها للجمهور. ويحدد هذا البند مقدار الإنفاق والفروق الاقتصادية التي يجب أخذها في الاعتبار عند إنشاء هذه التقارير.
وعلى الساحة الدولية، يجب على الولايات المتحدة أن تعمل مع الدول الأخرى المعنية بالحشد العسكري الصيني للضغط من أجل مزيد من الشفافية في النفقات العسكرية. إذا لم يكن هناك ما نخفيه، فلماذا لا نفتح الكتب؟.
اقرأ/ي أيضًا: التضخم في بريطانيا يسجل تباطؤاً في أغسطس
