اتفاق أوسلو نجاح باهر لإسرائيل

المصدر: هآرتس
الكاتب: عميرة هاس

في اتفاقيات أوسلو الموقعة قبل ثلاثين عاماً، وافقت إسرائيل على تقليص الاحتلال تدريجياً، في حين اضطر الفلسطينيون إلى الوقف الفوري لكل أشكال المقاومة. وفسر كل جانب الانكماش على النحو الذي يراه مناسباً.

لقد فهم الممثلون الفلسطينيون أو أملوا أنه مقابل التخلي عن 78% من فلسطين التاريخية بحلول نهاية عام 1999 (دون التخلي عن الروابط الشخصية والعائلية والثقافية والعاطفية والتاريخية لشعبهم)، أن السيطرة العسكرية الإسرائيلية على الأراضي المحتلة عام 1967 ستنتهي وسيقيم الفلسطينيون دولتهم هناك.

وخلص الإسرائيليون إلى أنهم حصلوا على مقاول من الباطن للقيام باعتقالات ومطاردة المعارضين. وحرص المفاوضون الإسرائيليون على أن يتضمن الاتفاق المكتوب تفاصيل مراحل العملية دون ذكر أي أهداف ملموسة (دولة وأرض وحدود ثابتة).

وبما أن إسرائيل هي الطرف الأقوى، فقد انتصر تفسيرها وحدد الطبيعة الأبدية وشكل “الانكماش”: أسرلة أكبر قدر ممكن من الأراضي وداخلها جيوب من الحكم الذاتي الفلسطيني – وهي جيوب منفصلة وضعيفة ومسيطر عليها، مع قدرة إسرائيل على عزلهم عن بعضهم البعض. يمكن إرجاع جذور اتفاقيات إبراهام لعام 2020 إلى عام 1993.

وبفضل أوسلو، أعفت إسرائيل نفسها من مسؤولية المحتل تجاه الشعب ورفاهيته. واحتفظت بالزبدة: السيطرة على الأرض، والمياه، وموجات الهاتف المحمول، والمجال البحري والجوي، وحرية الحركة، والاقتصاد والحدود (سواء الخارجية أو في كل جيب من الأراضي).

تجني إسرائيل أرباحًا هائلة من أدوات السيطرة هذه، حيث تشرف على مختبر بشري كبير حيث تقوم بتطوير واختبار صادراتها الأكثر ربحية: الأسلحة والذخائر وتكنولوجيا المراقبة والتحكم. الفلسطينيون في هذا المختبر، المحرومون من السلطة والذين تتقلص مواردهم، تُركوا أمام مسؤولية إدارة مشاكلهم وشؤونهم المدنية.

ويظل الفلسطينيون بمثابة احتياطي من العمالة الرخيصة للإسرائيليين. يتم تمرير العديد من تكاليف الاحتلال إلى الفلسطينيين في شكل سلع وخدمات يضطرون إلى شرائها ولكنهم لا يستطيعون تطويرها لأن إسرائيل تسيطر على معظم الأراضي والحدود والاقتصاد العام.

ثم هناك الرسوم المرتفعة على المعاملات المالية (مثل تحويل أموال الجمارك إلى الخزينة الفلسطينية)؛ الرسوم والغرامات التي تذهب عائداتها إلى الشرطة والموانئ والإدارة المدنية والجيش الإسرائيلي؛ الرسوم عند المعبر الحدودي مع الأردن؛ رسوم المعاملات والتسجيل العقاري في المنطقة (ج) من الضفة الغربية؛ السوق السوداء في تصاريح العمل؛ احتجاز الأموال الجمركية بذرائع مختلفة؛ وتوظيف جهاز الأمن العام (الشاباك) والمحاربين القدامى في الجيش كمستشارين يفتحون الأبواب أمام بيروقراطية الاحتلال؛ والفائدة التي تتراكم على جميع الدفعات المتأخرة. قد يكون هذا تغييرًا بسيطًا مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي لإسرائيل، لكنه يمثل ثروة بالنسبة للفلسطينيين، خاصة عندما تفكر في الناتج المحلي الإجمالي ورواتبهم.

لقد أعفت الدول الغربية إسرائيل من واجباتها المالية باعتبارها القوة المحتلة، ومولت الكثير من نفقات الإدارة والصيانة والتنمية المحدودة في الجيوب الفلسطينية. والتفسير هو أن هذا ضروري لإقامة الدولة الفلسطينية. لكن منذ سنوات اكتفت الدول الغربية بدعم الاحتلال ومشاكله، فتعاقب الفلسطينيين بقبضة مشددة وتحذر من كوارث إنسانية، بينما توقع اتفاقيات اقتصادية وعلمية وعسكرية سخية مع إسرائيل.

فهل يمكن النظر إلى الجيوب الفلسطينية كحادثة ناجمة عن فشل الفلسطينيين في الوفاء بنصيبهم من الاتفاقات؟ أم أن هذه الجيوب تم التخطيط لها سراً خلال المفاوضات، وتم تغطيتها بكلمات معسولة مثل السلام والازدهار وسنغافورة القادمة؟

هل تم تصميمها بعد اغتيال رابين عام 1995 خلال فترات رئاسة شمعون بيريز وبنيامين نتنياهو وإيهود باراك التي استمرت حتى عام 2001؟ وإذا كان الأمر كذلك، على أي مستوى؟ في مكتب رئيس الوزراء؟ أم أنها الحالة العميقة للجيش ومنسق أعمال الحكومة الإسرائيلية في المناطق ومجلس يشاع للمستوطنات؟

قد يقول المؤرخون إن الإجابات الكاملة لن يتم تقديمها إلا عندما يتم إصدار جميع الوثائق ذات الصلة. بالنسبة لي، لا يهم ما إذا كانت الأوامر المكتوبة الصريحة قد صدرت ومن أصدرها. نحن نعلم جيدًا أن السياسات يتم تنفيذها حتى بدونها.

وثائقي ليست تصريحات وابتسامات، بل حقائق على الأرض، نقلت بعضها لحظة حدوثها. وهكذا، فمنذ الأشهر الأولى من العملية، في عهد حكومة رابين، خلصت إلى أن إسرائيل لا تسعى إلى السلام، بل إلى تحقيق نصر حاسم على الفلسطينيين.

أود أن أطرح الأمر اليوم على النحو التالي: الجيوب الفلسطينية تنبع من التخطيط الإسرائيلي المتعمد الذي كانت أفكاره وأدواته ومؤسساته متجذرة في حقبة ما قبل الدولة. الجيوب الفلسطينية هي تسوية إسرائيلية داخلية بين الرغبة في رؤية الفلسطينيين يختفون من الخريطة وإدراك أنه لأسباب جيوسياسية لا يمكننا العودة إلى عام 1948؛ أي أننا لا نستطيع طرد الفلسطينيين مرة أخرى. الحل هو ابتلاعهم في جيوب. الخلافات بين مختلف المعسكرات الصهيونية هي فقط حول عدد الجيوب وحجمها، وليس حول الجوهر.

وفيما يلي، أعرض بعض الحقائق التي أصبحت واضحة بين عامي 1994 و1997 والتي تشير إلى التخطيط المبكر للجيوب الفلسطينية.

كانت هذه هي الخطوة الأولى في تجزئة كامل الأراضي المحتلة عام 1967 وسكانها، وهو ما يتناقض بشكل صارخ مع الاتفاقات التي تنص على أن كلا الطرفين ينظران إلى قطاع غزة والضفة الغربية كوحدة إقليمية واحدة. والقطع يتكون من أربعة عناصر:

1. الحد من حرية الحركة. في يناير 1991، نفذت الحكومة نظام تصاريح التنقل. وحتى ذلك الحين، كان يُسمح لجميع الفلسطينيين بالسفر بحرية في جميع أنحاء إسرائيل والأراضي المحتلة عام 1967، باستثناء فئات قليلة من الأشخاص الذين تم تقييدهم. ومنذ ذلك الحين، يُحرم جميع الفلسطينيين من حرية التنقل باستثناء فئات قليلة، يحصل بعض أعضائها على تصاريح.

2. منع تغيير العناوين من غزة إلى الضفة الغربية. نصت اتفاقيات أوسلو على أن السلطة الفلسطينية مخولة بتحديث العنوان المسجل في بطاقة هوية الشخص إذا أخطرت الإدارة المدنية الإسرائيلية، التي لا تزال تحتفظ بسجل السكان وتسيطر عليه.
وفي عام 1996، اكتشف مسؤولو السلطة الفلسطينية أن الإدارة المدنية لم تسمح لهم بتحديث العنوان من مدينة غزة إلى رام الله. وقد أثر ذلك على آلاف الغزيين الذين عاشوا وعملوا في الضفة الغربية لسنوات.

3. منع سكان غزة من الدخول إلى الضفة الغربية. أتذكر جيدًا عاملاً من مخيم جباليا للاجئين التقيت به في عام 1995 وكان لديه تصريح يومي للعمل في القدس. وبدلاً من العودة إلى غزة كل مساء، طلب المبيت في أريحا بالضفة الغربية الخاضعة لسلطة السلطة الفلسطينية. وقد تم رفضه على أساس مخادع مفاده أن هذه ستكون رحلة بين الأراضي المحتلة عام 1967 عبر الأراضي الإسرائيلية، لذلك كانت تخضع لتقدير إسرائيل.

وقد وجد الطلاب من غزة الذين درسوا في جامعات الضفة الغربية طريقة للالتفاف حول هذه السياسة: فقد سافروا جوًا من مصر إلى الأردن ودخلوا الضفة الغربية عبر جسر اللنبي. وسافر رجال أعمال من غزة جوا من مصر إلى قبرص، ثم إلى مطار بن غوريون، قبل أن يتوجهوا إلى الضفة الغربية. عند المعابر الحدودية، كان هؤلاء الأشخاص لا يزالون يتمتعون بوضع “المقيمين”، بغض النظر عن الجزء الذي أتوا منه من الأراضي المحتلة عام 1967.

لكن البيروقراطية الدؤوبة اكتشفت الثغرات وأغلقتها. حوالي عام 1996 أو 1997، مُنع سكان غزة من الدخول إلى الضفة الغربية عبر جسر اللنبي، وبالتدريج مُنع دخولهم عبر مطار بن غوريون. منذ عام 2000، لم تسمح إسرائيل لسكان غزة بالدراسة في جامعات الضفة الغربية (وهو الحظر الذي وافقت عليه المحكمة العليا).

لقد تم تخطيط الطرق مع الأخذ في الاعتبار احتياجات المستوطنين، دون مراعاة المنطق الجغرافي والديمغرافي للمدن والقرى الفلسطينية واحتياجاتها. وقد سمح الطريق الالتفافي للنفق، الذي تم بناؤه خلال فترة رئاسة رابين، بالوصول بسهولة بين كتلة غوش عتصيون الاستيطانية والقدس. وفي عهد رابين أيضاً، طُرد أفراد عشيرة الجهالين من منازلهم لإفساح المجال لتوسيع مستوطنة معاليه أدوميم.

وبعد قيام باروخ غولدشتاين بقتل 29 من المصلين المسلمين في الحرم الإبراهيمي في الخليل عام 1994، عاقب الجيش الفلسطينيين في الخليل بفرض حظر التجول عليهم، بينما وضع ترتيبات أمنية للمستوطنين أدت إلى عملية إخلاء وسط المدينة من سكانه الفلسطينيين. لم تكن كل هذه هفوات لمرة واحدة، بل كانت قرارات راسخة في النظر إلى الفلسطينيين على أنهم أشخاص أقل شأنا، إن لم يكونوا فائضين عن الحاجة.

في خطاب ألقاه في الكنيست قبل شهر واحد فقط من اغتياله، وعد رابين بعدم العودة إلى حدود 4 يونيو 1967، وأن الكيان الفلسطيني سيكون أقل من دولة، وأن “القدس الموحدة” ستمتد من معاليه أدوميم إلى الشرق وجفعات زئيف إلى الغرب – مما سيقسم الضفة الغربية فعليًاً. وقال إن دولة إسرائيل ستشمل غوش عتصيون وإفرات وبيتار و”مستوطنات أخرى شرق الخط الأخضر”، في حين أن كتلة غوش قطيف الاستيطانية في غزة سيكون لها كتل شقيقة في الضفة الغربية.

خلال المفاوضات التي سبقت التوقيع على اتفاقيات أوسلو الثانية في عام 1995، تم فهم التقسيم المصطنع والمؤقت للضفة الغربية إلى مناطق (أ) و(ب) و(ج) على أنه خطة عمل ضرورية لإعادة الانتشار التدريجي للجيش، وما يرتبط بذلك من توسع في اختصاصات السلطة الفلسطينية وسلطتها الشرطية. سيحدث هذا أولاً في المدن، ثم في القرى، وأخيراً في بقية الأراضي باستثناء قواعد الجيش الإسرائيلي والمستوطنات. قد يكون المنطق الأمني لإعادة الانتشار العسكري التدريجي مفهوماً (لا توجد تواريخ مقدسة، كما قال رابين)، كما هو الحال مع التوقف المؤقت للعملية عندما فشل المقاول الفلسطيني من الباطن في تنفيذ المهمة.

ولكن ما علاقة الأمن وإعادة الانتشار بمنع التخطيط والبناء الفلسطيني، ومنع المجتمعات الفلسطينية من الاتصال بشبكات الكهرباء والمياه، ومنع الفلسطينيين من تطوير أراضيهم. لو تم أخذ احتياجات الفلسطينيين – ناهيك عن حقوقهم كسكان أصليين – في الاعتبار، وليس فقط أمن المستوطنين، لما كان المفاوضون الإسرائيليون قد خلقوا مثل هذا الارتباط الوثيق بين “الأمن” وحظر التنمية الفلسطينية. لقد رسم هذا الحظر حدود الجيوب الفلسطينية في مرحلة مبكرة للغاية، وأثبت أن الأمن، كما هو الحال دائمًا، كان بمثابة وسيلة ملائمة للسيطرة على الأراضي الفلسطينية.

كما اكتشفت شركات الحافلات الفلسطينية المرخصة منذ زمن الانتداب البريطاني والحكم الأردني أن تصاريحها للقيادة عبر القدس (الشرقية) قد ألغيت. وقد أدى تزايد عدد نقاط التفتيش إلى صعوبة وصول الفلسطينيين إلى المؤسسات الصحية والدينية والتعليمية في العاصمة. واستمر البناء للإسرائيليين اليهود، في حين ظل حظر البناء ضد الفلسطينيين قائما.

تضمنت اتفاقيات أوسلو إنجازاً فلسطينياً مهماً: لم تعد إسرائيل تملك القدرة على إلغاء وضع الإقامة في غزة أو الضفة الغربية (باستثناء القدس الشرقية) للفلسطينيين بسبب إقامتهم الممتدة في الخارج. وكانت هذه السلطة (ولا تزال) بمثابة النقل القسري للسكان.
ومع ذلك، وبينما كان التفاوض بشأن أوسلو الثاني – بين يناير/كانون الثاني وأكتوبر/تشرين الأول 1994 – شعر موظفو الإدارة المدنية ووزارة الداخلية بالحاجة الملحة إلى إلغاء إقامة 25.645 فلسطينياً ولدوا في الضفة الغربية (ما يقرب من خمس العدد الذي تم إلغاءه منذ عام 1967، كما تم طرد عدد مماثل من الفلسطينيين المولودين في غزة). واحتفظت إسرائيل أيضاً بالحق في تحديد عدد السكان الجدد الذين سيتم إضافتهم إلى سجل السكان الفلسطينيين. بمعنى آخر، تحدد إسرائيل (كما فعلت قبل عام 1994) ما إذا كان أزواج الفلسطينيين غير المقيمين سيحصلون على وضع الإقامة ومتى وأي منهم.

لقد وعدت اتفاقيات أوسلو بأن يناقش الطرفان عملية إعادة وضع الإقامة للفلسطينيين الأصليين الذين حرموا من هذا الوضع بين عامي 1967 و1994. وقد فهم المفاوضون الفلسطينيون الأمر على أنه مسألة فنية. لكن المماطلة الإسرائيلية، والمفاوضات المهينة التي أمدت من خلالها الأمر إلى تأجيله، أثبتت أن السيطرة على التركيبة السكانية الفلسطينية لم تكن تقنية على الإطلاق. لقد كان ذلك مفيدا للمفاوضين الإسرائيليين، الذين عرفوا أن الأراضي التي كانوا يخصصونها للفلسطينيين كانت محدودة في البداية. وقد لاحظ المفاوضون الفلسطينيون في وقت مبكر أن “إسرائيل تريد الفوز بالسلام كما فازت بالحروب”.
لهذه الأسباب، أخلص إلى أن اتفاقيات أوسلو، بدلاً من الفشل، نجحت إلى أبعد الحدود.