الرئيس بايدن ينظر إلى خطوة تاريخية تكسر المعادلة في الشرق الأوسط
ترجمة عزيز حمدي المصري- مصدر الإخبارية
بعد مقابلة الرئيس بايدن مع المعلق في صحيفة نيويورك تايمز توماس فريدمان، عشية التصويت على قانون إلغاء سبب المعقولية، والذي أوضح فيه صراحة معارضته للانقلاب القانوني للحكومة الإسرائيلية، نشر جزء آخر من المقابلة، يتناول جهود الإدارة لتعزيز اتفاق التطبيع بين المملكة العربية السعودية وإسرائيل، في 27 تموز (يوليو).
وفي مؤتمر للمانحين عقد في 28 يوليو تموز أشار بايدن علنا إلى المبادرة وقال “قد نرى تقدما في الاتفاق بين البلدين على الطريق” لكنه لم يذكر تفاصيل.
وفقًا لتوماس فريدمان، أرسل بايدن في 27 يوليو مستشاره للأمن القومي والمسؤول عن الشرق الأوسط في مجلس الأمن القومي إلى المملكة العربية السعودية (للمرة الثانية خلال عدة أشهر) لمناقشة الترويج لصفقة إقليمية. كما ورد، مقابل الاستعداد للدخول في صفقة، سيُطلب من الأطراف اتخاذ سلسلة من الخطوات، من المتوقع أن يشكل تنفيذها تحديات استراتيجية وسياسية معقدة للغاية لقادتهم:
من المتوقع أن تطالب المملكة العربية السعودية بما يلي: إنشاء تحالف دفاعي مع الولايات المتحدة، على غرار الالتزامات الأمريكية لأعضاء الناتو، بما في ذلك الالتزام بالدفاع عن نفسها في حالة الهجوم عليها؛ صفقة نووية (تقليدية) متقدمة، بدون قيود تقريبًا؛ الموافقة على برنامج نووي سعودي مدني تحت إشراف أمريكي لم تتضح طبيعته بعد.
ومن المتوقع أن تطالب الولايات المتحدة السعودية بإنهاء الحرب في اليمن، وتقديم حزمة مساعدات كبيرة للسلطة الفلسطينية والحد من علاقاتها المتطورة مع الصين، إلى جانب اتفاق لتطبيع العلاقات مع إسرائيل.
ومن المتوقع أن يطلب من إسرائيل الامتناع عن اتخاذ خطوات تعرض أي اتفاق مستقبلي مع الفلسطينيين للخطر بروح حل الدولتين، والالتزام – إلى أجل غير مسمى – بالامتناع عن ضم الضفة الغربية، وإقامة مستوطنات جديدة، وإعداد بؤر استيطانية غير قانونية، ونقل مناطق معينة من المنطقة ج إلى السيطرة الفلسطينية، وبشكل عام، اتخاذ خطوات من شأنها تعزيز السلطة الفلسطينية.
من المتوقع أن تكون السلطة الفلسطينية مطالبة بوضع يدها على الصفقة الشاملة وفي المقابل ستتلقى مساعدة سعودية كبيرة وامتيازات إسرائيلية كما ذكرنا.
ماذا يعني ذلك:
في مقال فريدمان، لا توجد معلومات جديدة تتعلق بتفاصيل الصفقة الشاملة، التي كانت قيد الدراسة في واشنطن لفترة طويلة. لكن الاهتمام الأساسي بالنشر هو توقيت النشر الذي اختاره الرئيس، والاستعداد الأمريكي لتسريع هذه الخطوة كما عبرت عنه نتائج مستشاريه للرياض الأسبوع الماضي.
من المحتمل أن يكون قرار الإدارة الأمريكية بالمضي قدما في صفقة الرزمة مبنيا على تقييم مفاده أن رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، الذي أعلن منذ فترة طويلة أن التطبيع مع السعودية هو هدف رئيسي لحكومته، سوف يرى في الصفقة وسيلة للخروج من التعقيدات السياسية في إسرائيل. في الممارسة العملية، فإن تسريع التحرك من جانب الحكومة هو أيضا نوع من “الرد” على فشل الرئيس في إقناع رئيس الوزراء بالامتناع عن سن القانون لإلغاء سبب المعقولية ولكن بموافقة واسعة. في ضوء المطالب السعودية، يبدو أن الحكومة تدرك أنه سيتعين عليها دفع ثمن باهظ للتطبيع، بل إنها مستعدة للقيام بذلك.
من الناحية العملية، يسعى الرئيس بايدن إلى وضع اللاعبين في المنطقة في مواجهة الحاجة إلى اتخاذ قرارات تاريخية. تبدأ هذه الخطوة مع الحكومة السعودية، التي ربما يتعين عليها أن تظهر للحكومة استعدادا لتسوية أقل من 100٪ من مطالباتها (ولكن ليس بعيدا عنها). إن المؤسسة الأمنية الأمريكية، التي تواجه تحديات في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك في الساحة الآسيوية ومع روسيا في أوكرانيا، ستجد الآن صعوبة في قبول ضمان عسكري تعاقدي ملزم لأي بلد، ناهيك عن المملكة العربية السعودية، التي لها حدود طويلة وتحيط بها التهديدات. (كانت المرة الأخيرة التي منحت فيها الولايات المتحدة ضمانا تعاقديا إلى اليابان في عام 1960 وقبل ذلك إلى بلد غير ديمقراطي آنذاك، كوريا الجنوبية، في عام 1953).
مطالبة الرياض الولايات المتحدة بالامتثال لإنشاء برنامج نووي مدني سعودي، والذي سيشمل قدرة تخصيب مستقلة ضمن نطاق البلاد ودون توقيع اتفاقية خاصة لمنع مخاطر الانتشار (“القسم 1،2،3”)، يشكل صعوبة كبيرة للإدارة وبالتأكيد لإسرائيل. من المحتمل أنه إذا تم الحصول على موافقة أمريكية بشأن هذا الموضوع، فسيتعين على السعوديين، من جانبهم، الموافقة على إجراءات رقابة أمريكية صارمة.
ومن المقترحات التي تم طرحها في الماضي إنشاء شركة نووية أمريكية سعودية “أرامكو نووي”، يكون للولايات المتحدة في إطارها السيطرة على إنشاء وتشغيل برنامج تخصيب اليورانيوم في المملكة العربية السعودية.
وتجدر الإشارة أيضا إلى أن تشغيل البرنامج النووي المدني في المملكة العربية السعودية، الذي يشمل تخصيب اليورانيوم، ينطوي على خطر ملموس، حيث من المرجح أن تطالب بلدان أخرى في الشرق الأوسط بنفس القدرة، أي أن خطر الانتشار النووي في المنطقة سيزداد.
فعلى سبيل المثال، تخلت الإمارات عن تخصيب اليورانيوم في أراضيها مقابل مساعدتها في إنشاء برنامجها النووي. ليس من المحتم أن تطالب الآن بإعادة فتح الاتفاق معها أو مطالبة الولايات المتحدة “بالتعويض”.
كما أن الطلب السعودي بالحصول على الأسلحة الأمريكية الأكثر تطورا يثير مخاوف جدية في الولايات المتحدة بشأن سباق التسلح التقليدي الإقليمي، بما في ذلك من قبل مصر والإمارات العربية المتحدة وحتى إسرائيل. وفي حالة إسرائيل، ستجد الولايات المتحدة صعوبة في الوفاء بالتزامها القانوني بالحفاظ على تفوقها العسكري النوعي، إذا على سبيل المثال، تم بيع طائرات من طراز 35 F إلى المملكة العربية السعودية (وهو ما كانت الرياض مهتمة به لبعض الوقت).
بالإضافة إلى ذلك، هناك قلق على مستقبل هذه الأسلحة إذا حدثت صدامات داخلية شديدة في المملكة العربية السعودية.
وقد ترى الإمارات، التي لم تتسلم بعد الطائرة 35-F والتي تدعي أنها وعدت بها من قبل الولايات المتحدة، أن نقلها إلى المملكة العربية السعودية هو أساس لتجديد طلبها أو تقويض وضعها.
من المتوقع أن يؤدي الرد الأمريكي الإيجابي على الطلب السعودي بعقد أمني أو ضمان مماثل إلى مطالب مماثلة من دول أخرى في المنطقة وعلى رأسها إسرائيل، وأن موافقة الحكومة على ذلك ستدفع بإقامة الدفاع الإقليمي.
النظام الذي تسعى الحكومة جاهدة لتأسيسه. بشكل عام، تهدف جميع الإجراءات إلى زيادة الضغط بشكل كبير على إيران وتشجيعها على التحلي بالاعتدال في المحادثات الدبلوماسية حول القضية النووية، وكذلك توضيح لها، لروسيا والصين، أن الولايات المتحدة لا تزال القوة الرائدة في الشرق الأوسط.
وفوق الجوانب الاستراتيجية، هناك القيم الأمريكية الداخلية والاعتبارات السياسية. بين الحزب الديمقراطي والرئيس نفسه، هناك نفور عميق من المملكة العربية السعودية الثيوقراطية والحاكم بالوكالة، ولي العهد بن سلمان على وجه الخصوص. في الانتخابات الرئاسية الأخيرة، أشار الرئيس إلى المملكة العربية السعودية كدولة تعاني من التقزم وتجنب الاتصال بمحمد بن سلمان لفترة طويلة.
حتى لو تغير نهجه نتيجة للفهم المتزايد للأهمية الاستراتيجية للمملكة العربية السعودية، ويرجع ذلك أساسا إلى أزمة الطاقة التي تطورت على خلفية الحرب في أوكرانيا وتقدير للإصلاحات الداخلية بعيدة المدى التي يقوم بها بن سلمان، فإن الإدارة ستجد صعوبة في التغلب على المعارضة المتوقعة في الكونغرس للمطالب السعودية. من الممكن أن يكون مفتاح التغلب على هذه العقبة المحتملة هو موافقة إسرائيل على اتخاذ خطوات عملية بشأن القضية الفلسطينية تلبي مطالب الحكومة والعديد من المشرعين الديمقراطيين، الذين يسعون جاهدين لوقف عمليات الاستيطان والضم العملي في الضفة الغربية والحفاظ على إمكانيات التسوية المستقبلية للبلدين.
والواقع أن معظم المطالب الأميركية، التي تتم صياغتها من أجل دفع عملية التطبيع، موجهة إلى إسرائيل. ومن المتوقع أن يثير تقدمه معارضة شركاء رئيس الوزراء في الائتلاف، وربما يتسبب في سقوط الحكومة. قد تسعى الحكومة حتى إلى تحقيق أحد الاحتمالين: تشكيل حكومة ائتلافية جديدة وأكثر اعتدالا في إسرائيل، أو إجراء انتخابات للكنيست، والتي ستكون في الواقع استفتاء على مستقبل الضفة الغربية. وترى الحكومة أن مبادرة التطبيع تحتوي على عدد من المغريات التي قد تدفع نتنياهو إلى تبنيها رغم الصعوبات، ومنها: إتاحة الفرصة للنزول في صفحات التاريخ بصفته صانع تحول سياسي إقليمي بعيد المدى، يسمح بذلك، عليه أن ينسحب من الثورة القانونية ويصرف أنظار الرأي العام عن المحاكمة التي تجري ضده.
كما في حالة “اتفاقات إبراهيم”، فإن الفلسطينيين هذه المرة هم في الواقع لاعبون على مقاعد البدلاء، والذين سيحصلون بشكل أساسي على فوائد مهمة إذا نجحت الخطوة – وقف عمليات الضم في الضفة الغربية والكثير من المساعدات المالية. ستكون إيران عندئذ هي الخاسر الرئيسي. كما ترى الإدارة الأمريكية في مبادرة التطبيع وسيلة لتقليل احتمالية تحرك عسكري إسرائيلي ضد البرنامج النووي الإيراني ولتخفيف التوتر بين إسرائيل وإيران في سوريا وبين إسرائيل وحزب الله وحماس والجهاد الإسلامي الفلسطيني.
يبدو أن التطبيع الجزئي بين تل ابيب والرياض سيكون ممكنًا حتى بدون تسوية سياسية إسرائيلية فلسطينية كاملة، لكن بينما يسعى السعوديون إلى التغييرات الرئيسية للتطبيع مع إسرائيل من الولايات المتحدة، سيظلون بحاجة إلى عودة من إسرائيل في السياق الفلسطيني، والذي يمكنهم تقديمه كمساهمة في تحقيق فكرة الدولتين. لكن هذا الهدف سيصعب تحقيقه لأن سياسة الحكومة الإسرائيلية في الساحة الفلسطينية تحد حاليًا من القدرة على خلق ظروف مواتية للتقدم في القناة الإسرائيلية السعودية.
في الختام، يُقال إن مبادرة التطبيع بين إسرائيل والسعودية، والتي تعززها الإدارة الأمريكية، لا تخلو من اعتبارات الرئيس بايدن استعدادًا لانتخابات 2024 ورغبته في تحقيق إنجاز كبير في الدول الأجنبية. في الوقت نفسه، ما يعطي المبادرة حيوية هو أنها تعكس التزام الرئيس الشخصي العميق بنظرته لإسرائيل كدولة ديمقراطية ويهودية ورغبته في “إنقاذ إسرائيل من نفسها” وتحسين أمنها ومكانتها، على حد سواء، على المستوى الإسرائيلي الداخلي، وفي السياق الفلسطيني والإقليمي.
