هل تستطيع الصين أن تلعب دور الوسيط الدولي؟

معهد دراسات الامن القومي الإسرائيلي
ترجمة/ عزيز حمدي المصري
شؤون إسرائيلية

في 10 مارس، أعلنت إيران والسعودية أنهما اتفقتا على تجديد العلاقات الدبلوماسية بينهما، بعد محادثات جرت في بكين. فاجأ الإعلان عن مشاركة الصين في تشكيل الاتفاقية الكثيرين حول العالم، حيث إن الصين ليست دولة تشارك في الوساطة بين الأطراف المتشددة – والأكثر من ذلك، فقد عقدت محادثات المصالحة بين إيران والسعودية. العامين الماضيين برعاية العراق وعمان. ظلت التساؤلات حول دور الصين في تحقيق الاتفاقية دون إجابة حتى الآن، لكن من الواضح أن الدبلوماسية الصينية قد فازت بإنجاز في الصراع مع الولايات المتحدة من أجل النفوذ في الفضاء العالمي.
بعد عشرة أيام من توقيع الاتفاق بين إيران والسعودية، وصل الرئيس الصيني، شي جين بينغ، إلى روسيا، لأول مرة خارج بلاده منذ تعيينه غير المسبوق لولاية ثالثة. اعتبر الكثيرون أن وصوله إلى موسكو، عندما لم تهدأ أصداء الاتفاق بين إيران والسعودية بعد، هو احتمال لمحاولة وساطة أخرى، هذه المرة بين روسيا وأوكرانيا، اللتين كانتا تخوضان حربًا دموية. عزز مقال نشره الرئيس الصيني في الصحافة الروسية، كعادته قبل الزيارات الدبلوماسية، التكهنات في هذا الاتجاه عندما أشار الرئيس إلى القضية الأوكرانية وادعى أنه “لا يوجد حل بسيط لقضية معقدة”. كما أكد شي على موقف الصين الموضوعي بشأن هذه القضية وكرر اقتراحه المكون من 12 نقطة لتسوية سياسية للأزمة، والذي يستند إلى مبدأ السيادة والسلامة الإقليمية لجميع أعضاء الأمم المتحدة، ويدعو إلى الحد من التوترات حتى يتم وقف إطلاق النار، لكنها لا تدعو إلى انسحاب القوات الروسية.
تم دحض هذه التكهنات عندما أوضحت البيانات التي نُشرت قبل اجتماع الرؤساء وبعده أنه من غير المتوقع توقيع اتفاق سلام قريبًا بين الأطراف المتحاربة. وعلى الرغم من أن الرئيس الروسي أعرب عن استعداده لاستئناف محادثات السلام في أقرب وقت ممكن، بناءً على الاقتراح الصيني، في بيان لوسائل الإعلام، إلا أن بوتين أضاف أنه لا يوجد استعداد واضح لذلك من جانب كييف والغرب. كما لم يتم الاستماع إلى دعوة لوقف إطلاق النار في البيانات الختامية، ويبدو أن الرئيسين هدفا أكثر إلى صياغة خطة أمنية شاملة تأخذ في الاعتبار الاحتياجات الأمنية لروسيا، إلى جانب احتياجات الناتو. على الرغم من ذلك، فليس من المستحيل أن تكون الاستكشافات الصينية وراء الكواليس قد بدأت نحو ترتيب مستقبلي سينضج لاحقًا. أذكر أن رئيس أوكرانيا، فولوديمير زيلينسكي، بنفسه الصين لتكون شريكًا في الجهود المبذولة لإنهاء الحرب ودعت الرئيس شي للاجتماع معه لمناقشة خطة المصالحة المكونة من 12 نقطة. ستكون أول مكالمة هاتفية بين الرئيس الصيني وزيلينسكي هي الضوء الذي سيعلن استعدادًا صينيًا حقيقيًا للتدخل في هذا الصراع الدموي.
في كلتا الحالتين، من الممكن أن تشير هذه التطورات إلى أن الصين مهتمة بدخول مجال الوساطة الدولية، وهو ما يتناسب تمامًا مع مبادرة الأمن العالمي (GSI)، التي أعلن عنها رئيس الصين في 21 فبراير 2022. حتى لو كان الأمر كذلك هو في الغالب خطاب غامض بدلاً من المشاركة النشطة في الوساطة، بل هي أيضًا كلمات لها قوة. السؤال الذي يطرح نفسه: ماذا ستكون عواقب مثل هذه الوساطة على المنطقة الأوروبية والشرق الأوسط وبالطبع على منطقة القوة المشتركة.
كان رد واشنطن على تدخل الصين في التوصل إلى اتفاق بين السعودية وإيران مقيّدًا، ربما لأن الرياض أبلغتها عن الاتصالات ولأن الولايات المتحدة أعلنت مباشرة بعد الاتفاق شراء السعودية لطائرات ركاب بقيمة 37 مليار دولار. في السياق الروسي الأوكراني، فإن الشاغل الرئيسي للولايات المتحدة هو منع إنجاز من روسيا وبالتالي منع المساعدات العسكرية والاقتصادية الصينية. لقد أرسلت واشنطن رسائل واضحة، وقد يقول البعض صريحة، إلى بكين بعدم تسليم الأسلحة إلى روسيا، على الرغم من أن الرئيس بايدن قال (في 24 مارس) أنه من غير المعروف حتى الآن ما إذا كانت الصين قد فعلت ذلك. إن أوروبا، المنزعجة من جهود الصين لإقامة وضع اقتصادي في القارة، لن تنظر بلطف إلى محاولة صينية للتوسط بطريقة تعزز مكانتها. وبالتالي، ستعتمد الولايات المتحدة وأوروبا على حقيقة أن المساعدات الاقتصادية والعسكرية لأوكرانيا ستحفز كييف على مقاومة موطئ قدم صيني مهم بوساطة بينها وبين روسيا، إذا ومتى حدثت مثل هذه العملية.
كما طرح الشرق الأوسط في محادثات الرئيسين في موسكو، عندما رحب الطرفان بتطبيع العلاقات بين السعودية وإيران، وأيدوا حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني على أساس “حل الدولتين”، دعم سيادة واستقلال وسلامة أراضي سوريا وليبيا. وفي الختام، تعهد الرؤساء ببناء إطار أمني جماعي لمنطقة الخليج على أساس المبادرات الأمنية لمنطقة الخليج التي اقترحوها. لكن الواقع في الشرق الأوسط لا ينتظر القوى: فقد أُعلن مؤخرًا أنه من المتوقع أن تقوم سوريا والسعودية بتطبيع العلاقات بينهما. من المحتمل أن يتم التوقيع على هذه الاتفاقية الناشئة في بكين أيضًا، ولكن حتى لو لم يتم ذلك – ستظل الصين قادرة على تقديمها كجزء من “مبادرتها الأمنية العالمية”.
ومع ذلك، فإن فرص الصين في الاستفادة من إنجازها في الاتفاقية بين المملكة العربية السعودية وإيران لزيادة نفوذها في الشرق الأوسط الذي يمزقه الصراع ليست كثيرة، لأنها لا تتمتع بنفوذ جزئي لها في طهران أو الوجود الاقتصادي المتزايد في الخليج. في أجزاء أخرى من المنطقة أيضًا. إن قدرة الصين على لعب دور وسيط مهم هي وظيفة مباشرة لقوتها الاقتصادية. وقد انعكس هذا حتى الآن في منطقة الخليج، وهي منطقة غنية بالطاقة وموارد رأس المال، وقليلة جدًا في المناطق المتخلفة. استثماراتها في الدول المجاورة لإسرائيل محدودة ولا تفعل شيئًا لمساعدة الصين على أن تصبح عاملاً وسيطًا مهمًا، والتي تطمح للوصول إلى مثل هذه المكانة. كما أن أنشطة الصين في القرن الأفريقي تسلط الضوء على محاولة وساطة صينية محتملة بين مصر وإثيوبيا بشأن قضية مياه النيل، ولكن هنا ستلتقي الصين بالولايات المتحدة، التي تنشط بالفعل في هذه القضية.
على الرغم من ذلك، فإن البروفيسور فيكتور جاو، المتحدث السابق باسم الحزب الشيوعي والمقرب من الإدارة الحالية في بكين، ليس مقتنعًا فقط بأن الصين ستبدأ وتتوسط في قضايا أخرى في الشرق الأوسط، ولكنه يوضح أيضًا ذلك فيما يتعلق بـ الصراع الفلسطيني “حان الوقت لدراسة مبادرة جديدة، طريقة تفكير جديدة … ربما بمشاركة الصين كوسيط، كضامن، أو كوسيط” لزيادة فرص السلام. السؤال الذي يطرح نفسه: هل لدى الصين الطموح و / أو القدرة على الوصول إلى مكانة الوسيط المقبول لكلا الجانبين، أو الوسيط الذي لا يواجه معارضة من الجهات الفاعلة الدولية الأخرى.
لا ينبغي للتجربة التاريخية لمحاولات الوساطة في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني أن تشجع الصين على استثمار الجهود في هذا الاتجاه. منذ عام 1967، عارضت إسرائيل تدخل أطراف خارجية في وساطة نشطة وأصرت على مفاوضات مباشرة، وانحرفت عن هذا الخط منذ عام 1973 عندما سمحت بمشاركة أمريكية كاملة في اتفاقية السلام مع مصر (1979) والمشاركة الجزئية في الاتفاقيات مع مصر. الفلسطينيون مع الأردن وفي صياغة “اتفاقيات إبراهيم”، فالفلسطينيون رغم رغبتهم في تدويل الصراع وحله، وافقوا على قبول التدخل الأمريكي فقط، على أساس أن واشنطن هي الكيان الدولي الوحيد مع القوة للضغط على إسرائيل وانتزاع التنازلات منها. في الوضع الحالي، لا يتوقع أي تغيير جوهري في نهج إسرائيل والفلسطينيين، ناهيك عن استئناف المفاوضات نحو تسوية كاملة للصراع الإسرائيلي الفلسطيني. على الرغم من أنه إذا قررت الصين محاولة الحصول على مكانة وسيط من خلال الاستثمار في المشاريع الإقليمية التي تشارك فيها إسرائيل والأردن والإمارات و / أو في مشاريع في أراضي السلطة الفلسطينية، كما ستواجه إسرائيل والولايات المتحدة معضلة. لكن حتى مسار العمل هذا لن يكون ضمانًا بأن الصين ستكون قادرة على رفع مكانتها إلى ما بعد كونها عضوًا دائمًا ومساعدا لمنظمة التحرير الفلسطينية. لقد دأبت دول في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة على مساعدة الفلسطينيين لعقود من الزمن، لكنها فعلت ذلك. تخلى عن محاولة العمل كوسطاء فاعلين ومؤثرين في محاولة للتوصل إلى حل للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
لذلك، فإن التوصية على المستوى السياسي في إسرائيل عندما يتعلق الأمر بتشجيع المشاركة الصينية في المشاريع الاقتصادية، لا تقتصر فقط على التأكد من أن هذه المشاركة لا تعرض العلاقات الإسرائيلية الأمريكية للخطر، ولكن أيضًا لتوضيح أن إسرائيل من خلال الأدوات الدبلوماسية لن يغير نمط العمل الذي وجهه حتى الآن في إدارة جهود حل كافة جوانب الصراع العربي الإسرائيلي، وخاصة النزاع الفلسطيني.