عندما تنتهي الحروب، يجب أن يتجه الاهتمام إلى ما يليها: العمل الشاق لإعادة الإعمار. في غزة، سيكون هذا الجهد على نطاق مدن أوروبية دُمرت خلال الحرب العالمية الثانية، أو مدن عراقية وسورية سُوّيت بالأرض في الحرب ضد تنظيم الدولة الإسلامية.
أثار وقف إطلاق النار الهش وإطار السلام المكون من 20 بندًا من الأمل، لكن هذه أيضًا لحظة تتطلب واقعيةً صارمة. الدمار في غزة هائل: حوالي 70% من المباني متضررة أو مدمرة، و90% من السكان نزحوا، والبنية التحتية الأساسية مدمرة. مع تسوية أحياء بأكملها بالأرض، وتعطل المستشفيات والمدارس، وانقطاع الخدمات الأساسية بشكل شبه كامل، ستحتاج غزة إلى إعادة بناء شاملة بتكلفة تُقدر بأكثر من 70 مليار دولار.
لا يمكن البدء بإعادة الإعمار، بطبيعة الحال، إلا بعد تذليل العقبات السياسية والأمنية. فلم تُبدِ إسرائيل ولا حماس التزاماً حقيقياً بإعادة بناء غزة أو بتمكين ترتيبات الحكم اللازمة لمثل هذا الجهد. ومع ذلك، حتى مع بقاء هذه القضايا عالقة، فقد حان الوقت للتفكير ملياً في التدابير اللازمة للتعافي نفسه.
إذا تعامل المجتمع الدولي والجهات الفاعلة الإقليمية مع إعادة إعمار غزة دون رؤية مشتركة، وجداول زمنية واقعية، وتخطيط كافٍ، فسيفشل المشروع. أما إذا تمكن المخططون والممولون والحكومات من التنسيق منذ البداية، فإن إعادة الإعمار المادي لغزة ستكون عنصراً حيوياً في تهيئة الظروف اللازمة لتحقيق استقرار دائم. وستحدد طريقة إعادة بناء غزة في السنوات القليلة المقبلة ما إذا كانت هذه اللحظة ستكسر حلقة العنف الطويلة في المنطقة أم ستكون مجرد فجر زائف آخر.
لقد دمرت الحرب في غزة التراث الفلسطيني، فالمشهد الطبيعي متضرر لدرجة أن العديد من الفلسطينيين قد لا يتعرفون على وطنهم. وبينما من المهم إدراك ما فُقد والاعتراف باستحالة استعادته بالكامل، فإن المضي قدماً قد يتطلب النظر إلى هذه اللحظة كفرصة للبدء من جديد وإعادة تصور البنية التحتية للقطاع برمتها.
طوّرت مؤسسة راند، حيث أعمل، رؤيةً مكانيةً لغزة والضفة الغربية بالتعاون مع مخططين إسرائيليين وفلسطينيين وأمريكيين، تراعي احتياجات البنية التحتية والمؤسسية في ستة قطاعات: النقل، والطاقة، والمياه، والتصميم الحضري، والحوكمة، والبيئة. يُظهر عملنا أن غزة قابلةٌ لإعادة البناء، ليس فقط لاستعادة ما فُقد، بل لتصبح منطقةً عصريةً مستدامةً تخدم سكانها، وتساهم في الاقتصاد الإقليمي، وربما تجذب السياحة مستقبلاً. بإمكان مدن غزة أن تنضم إلى مدنٍ اقتصاديةٍ كبرى أخرى في الشرق الأوسط، مثل عمّان ودبي ومسقط وتل أبيب. هذه الرؤية كفيلةٌ بتحويل غزة من رمزٍ للخراب إلى نموذجٍ للتجديد الإقليمي.
مع ذلك، حتى مع وجود رؤية واضحة، تستغرق جهود إعادة الإعمار - من العراق ما بعد تنظيم الدولة الإسلامية إلى الولايات المتحدة بعد إعصار كاترينا - وقتًا أطول بكثير مما يتوقعه العديد من القادة والجهات المانحة. إن الخطط التي تتصور إعادة إعمار غزة بالكامل في غضون خمس سنوات لا تأخذ هذا الأمر في الحسبان، على الرغم من أهمية تسريع وتيرة إعادة الإعمار على المدى القصير. حتى الدول المزدهرة والمسالمة وجدت أن التعافي من الكوارث الكبرى غالبًا ما يستغرق عقدًا أو أكثر. وفي السياقات غير المستقرة والمعرضة للصراعات، قد يمتد الأمر إلى أجيال. ألمانيا بعد الحرب العالمية الثانية خير مثال على ذلك: فحتى بعد مرور عشر سنوات، تم الإشادة بألمانيا الغربية باعتبارها معجزة اقتصادية، بينما ظلت عملية إعادة إعمار ألمانيا الشرقية غير مكتملة. بدون نهج دقيق، قد يمتد الجدول الزمني لإعادة إعمار غزة لعقود.
لا ينبغي أن يكون ذلك مدعاةً لليأس، بل للاستعداد. تتناول خطة إعادة الإعمار العملية التحديات الحتمية قبل الشروع فيها: عدم وضوح حقوق الملكية، والأنقاض، والسكن الفوري، والقيود المفروضة على المواد، والإدارة، ونقص العمالة. كلٌّ من هذه التحديات قادر على عرقلة تعافي غزة قبل أن يبدأ. لكن يمكن التخفيف من آثار كلٍّ منها بالرؤية والتخطيط.
تُعدّ ملكية الأراضي قضية أساسية في إعادة إعمار غزة. فكل قطعة أرض مملوكة لشخص ما، إلا أن هذه الملكية غالباً ما تكون غير واضحة. حتى قبل حرب إسرائيل وحماس، كان نظام الملكية خليطاً من القوانين المحلية والإسرائيلية والعثمانية والبريطانية والمصرية، ممزوجاً بمطالبات غير رسمية وسجلات مفقودة، مما يُؤجّج نزاعات مستمرة. لذا، يُعدّ وضع إطار عمل للملكية والتعويض وحل النزاعات أمراً بالغ الأهمية قبل أن تتمكن المجتمعات الجديدة من الظهور وإعادة بناء المجتمعات القائمة.
يُعدّ التعامل مع الأنقاض التحدي التالي. تواجه غزة ما يُقدّر بنحو 68 مليون طن من الحطام، وهو ما يفوق بكثير ما تعانيه مدن مثل الموصل - التي بلغ حجم حطامها ما بين 7 و8 ملايين طن متري - بعد الحرب مع تنظيم الدولة الإسلامية. ويُعتقد أن هذه الأنقاض مدفونة تحت الأنقاض، بالإضافة إلى ما يُقدّر بنحو 7500 طن متري من الذخائر الإسرائيلية غير المنفجرة. وقدّرت الأمم المتحدة أن إزالة الأنقاض وحدها قد تستغرق 20 عامًا. أما في الموصل، حيث لا يزال 15% من حجم الأنقاض موجودًا، فلا تزال عملية التنظيف غير مكتملة بعد ثماني سنوات.
سيكون من الضروري تحديد أولويات المناطق التي يمكن تطهيرها وإعادة بنائها أولاً، وتطويق المناطق الخطرة، وتوفير المعدات الكافية، وإزالة الذخائر غير المنفجرة، وتأمين مواقع التجميع لمعالجة الأنقاض التي أُزيلت، والتعامل بعناية مع رفات الضحايا. ويتطلب إزالة الأنقاض بكفاءة تعاوناً دولياً، وربما تقنيات جديدة، مثل رسم خرائط المخاطر باستخدام الذكاء الاصطناعي، لتسريع وتيرة العمل. وفي الوقت نفسه، يمكن أن تتحول أنقاض غزة إلى مورد قيّم، إذا ما أُعيد تدويرها في بناء الطرق والموانئ، أو حتى الجزر البحرية، كجزء من مشاريع إعادة إعمار مبتكرة. ويمكن أن تُسهم هذه الكمية الهائلة من المواد في بناء غزة المستقبل.
سيُمثل توفير السكن لجميع الفلسطينيين النازحين خلال فترة إعادة الإعمار تحديًا آخر. فمع تضرر أو تدمير معظم المساكن، يعيش سكان غزة حاليًا في ملاجئ مؤقتة على الشاطئ، ومدارس مُعاد استخدامها، وأطلال منازلهم. وقد يحتاج ما يصل إلى 1.5 مليون فلسطيني إلى مأوى مؤقت - بمبانٍ آمنة مقاومة للعوامل الجوية، ومياه، وكهرباء - ريثما يتم إعادة بناء منازلهم الدائمة. غالبًا ما يكون الخيار المعتاد في مناطق ما بعد النزاعات هو إنشاء مخيمات خيام يُفترض أن تدوم لأشهر، ولكنها في الواقع تتحول إلى مدن دائمة. ولا يزال ثلث اللاجئين الفلسطينيين المسجلين يعيشون في مخيمات في الشرق الأوسط أُنشئت بعد عامي 1948 و1967، وذلك عندما اندلعت الحرب في أكتوبر/تشرين الأول 2023.
يتمثل النهج الأمثل في تطوير مساكن مؤقتة مصممة لتجنب التخييم طويل الأمد. ونظرًا لعدد المتضررين، فإن المخيمات أمر لا مفر منه، لذا يقترح تقرير مؤسسة راند إنشاء مخيمات مصممة خصيصًا لهذا الغرض، "مستقبلية التوجه"، قابلة للتطور إلى أحياء سكنية. ستضم هذه المخيمات خيامًا ومساكن متنقلة موزعة على أحياء سكنية، حيث يمكن بناء منازل دائمة لاحقًا، مع توفير وسائل النقل والخدمات الأساسية للمدن المجاورة. كما يشمل ذلك إعادة تأهيل الأحياء الصالحة للسكن جزئيًا لتمكين العائلات من البقاء فيها أثناء عملية إعادة الإعمار التدريجية. في مناطق أخرى، يكون الدمار شاملاً، ويتعين هدم كل شيء وإعادة بنائه بالكامل، غالبًا من خلال عقود مع شركات إنشاءات دولية كبرى.
تُشكّل المواد نفسها معضلة أخرى. لسنوات، عانى اقتصاد غزة من قيود صارمة على الاستخدام المزدوج، حدّت من الوصول إلى مواد اعتبرتها إسرائيل قابلة للاستخدام لأغراض عسكرية، بما في ذلك الخرسانة والأخشاب وأنظمة تنقية المياه. يجب أن تتضمن مرحلة إعادة الإعمار بعد الحرب إعادة نظر جادة في هذه السياسة، التي دمّرت قطاع البناء في غزة، لكنها لم تمنع حماس من بناء شبكة أنفاقها. إن رفض السماح بمواد البناء الأساسية لن يؤدي إلا إلى تفاقم فقر غزة، وبالتالي، إلى جولة أخرى من العنف في المستقبل. يمكن تلبية مخاوف إسرائيل الأمنية المشروعة من خلال آليات مراقبة وسلاسل إمداد شفافة. وقد يكون تحمل بعض المخاطر المحسوبة فيما يتعلق بالمواد اللازمة لتعزيز التعافي هو المسار الأكثر أمانًا للمضي قدمًا.
لا يقل أهمية عن ذلك كيفية تمويل وإدارة إعادة الإعمار. فمن المتوقع أن تتدفق مليارات الدولارات من أموال المانحين والاستثمارات الخاصة إلى غزة قريبًا. لكن المال وحده لا يضمن النجاح، ولا يمكن لغزة تحمل تدفق التمويل بوتيرة أسرع من قدرة آليات الإدارة على استيعابه. ففي الماضي، غالبًا ما أعاقت الإدارة غير الكافية عملية التعافي بعد النزاعات؛ إذ أشار تقرير عسكري حديث إلى عوامل عديدة في فشل الاستثمار الأمريكي البالغ 145 مليار دولار في أفغانستان، بما في ذلك هياكل الرقابة التي لم تمنع تفشي الفساد. إن ما يهم في نهاية المطاف هو الحوكمة، أي وجود هياكل إدارية قادرة على تحديد أولويات المشاريع، ودمج عملية صنع القرار المحلية مع الخبرات الدولية، والإشراف على المشاريع الرأسمالية الضخمة، وتنسيق جهود المانحين، وضمان شفافية تدفقات الأموال. ستحتاج غزة إلى أنظمة تقنية أثبتت فعاليتها، بما في ذلك منصات موحدة لتنسيق جهود المانحين، كتلك التي طورها الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا.
أخيرًا، ستتطلب إعادة إعمار غزة قوة عاملة ماهرة كبيرة، تشمل المهندسين وعمال البناء والمحاسبين والمخططين. لقد استُنزفت القدرة العمالية في غزة بسبب الحرب؛ حيث قُتل أو أُصيب آلاف الرجال في سن العمل، ولا تزال مشاركة المرأة في سوق العمل منخفضة. تُظهر تجارب التعافي الأخرى مدى خطورة الاستهانة بهذه المشكلة. فقد تباطأت عملية إعادة إعمار جزر فيرجن الأمريكية بعد الأعاصير لسنوات بسبب نقص العمالة الماهرة وعدم توفر مساكن لمن يستطيعون الانتقال للمساعدة. ولمنع شلل مماثل، ستحتاج غزة إلى برامج تدريب مهني لتأهيل الفلسطينيين لأعمال إعادة الإعمار. كما ستحتاج إلى استقدام عمالة دولية، تُدار من خلال عقود واسعة النطاق، مع توفير أماكن إقامة للعمال الأجانب في أماكن قريبة، مثل مصر عبر الحدود.
إعادة البناء المادي ليست سوى جزء واحد من التعافي؛ إذ يجب أن يصاحبها إعادة تأهيل اجتماعي ومؤسسي. ولن يتقدم الإعمار دون أمن مستدام واستقرار سياسي. فوقف إطلاق النار قد ينهار، وقد تتراجع رغبة المانحين، وقد تندلع التوترات الإقليمية. كما لا ينبغي للمخططين الاستهانة بالبعد الإنساني: فالصدمات النفسية واسعة النطاق، والإعاقات الجسدية الناجمة عن الإصابات، وفقدان التماسك الاجتماعي، وانعدام الثقة بين الفلسطينيين بعد سنوات من الحرب، كلها عوائق جدية أمام التعافي. ومع ذلك، يُظهر التاريخ أن الدول والمدن التي دمرتها الحرب، من برلين إلى مدينة هو تشي منه إلى بيروت، قادرة على إعادة البناء، بل والازدهار، إذا ما توفر لها الوقت والنهج الصحيح.
سيُحدد العام المقبل ما إذا كان تعافي غزة سيبدأ على أسس واقعية أم سيبقى عالقاً في مستنقع. ويكمن الفرق في التفاصيل، بدءاً من خطط القوى العاملة وصولاً إلى التنسيق المؤسسي. قد تبدو هذه الأمور تقنية، لكنها أساس السلام والازدهار. إن إهمالها سيقضي حتى على أكثر الجهود الدولية سخاءً. في المقابل، فإن إتقانها قد يمنح الفلسطينيين ما افتقدوه لعقود: ليس مجرد إغاثة مؤقتة، بل فرصة حقيقية لإعادة البناء والبقاء في وطنهم.
