فورين أفريز: وصاية الأمم المتحدة على فلسطين

فورين أفريز – مصدر الإخبارية

ترجمة مصدر الإخبارية

إن الأزمة الحالية في الشرق الأوسط، والتي اندلعت قبل سبعة أشهر بسبب هجوم حماس على إسرائيل، تظهر علامات مثيرة للقلق على أنها قد تتفاقم. إن الهجمات المتبادلة بين إسرائيل وإيران في إبريل/نيسان، والتي لم يسبق لها مثيل من حيث مباشرتها، تهدد بتحويل حرب الظل الطويلة الأمد بين البلدين إلى مواجهة عسكرية صريحة. والآن، بينما تبدأ إسرائيل هجومها البري في رفح، فإن الوضع داخل غزة يتدهور بسرعة. ومع مقتل أكثر من 34 ألف مدني حتى الآن، واتهامات بالإبادة الجماعية، ومؤشرات على مجاعة من صنع الإنسان، فإن الضرورة الإنسانية هائلة وملحة. وخارج قطاع غزة، تؤدي المستوطنات اليهودية الجديدة والتوغلات التي تقوم بها قوات الدفاع الإسرائيلية في الضفة الغربية إلى تأجيج المزيد من التوترات.

لقد تم تداول عناصر صفقة إقليمية أوسع، مبنية حول تطبيع العلاقات الإسرائيلية السعودية ومسار لإقامة الدولة الفلسطينية، منذ أشهر وسوف ترحب بها الولايات المتحدة والعديد من الدول الأخرى. ومع ذلك، فإن العقبة الرئيسية أمام تحقيق مثل هذا الاتفاق هي إحجام إسرائيل عن إنهاء الحرب، حيث يبدو أن حكومة رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو غير راغبة في إنهاء الحملة العسكرية. وهناك عقبة أخرى تتمثل في رفض الجانب الفلسطيني الاعتراف بأن حماس لا تستطيع أن تلعب أي دور في الحكم في مرحلة ما بعد الصراع.

ويجب أيضاً الإجابة على الأسئلة الأساسية حتى يتمكن الجانبان من التحرك نحو هذا المستقبل. كيف ستتم إدارة غزة؟ بواسطة من؟ كيف يمكن ضمان أمن إسرائيل؟ وحتى الآن، ظهرت إجابات قليلة. وتفتقر إسرائيل إلى رؤية سياسية لإنهاء الحرب. إن الاحتلال الإسرائيلي لغزة، والذي ربما يكون النتيجة الأكثر ترجيحاً في الوقت الحالي، سوف يأتي بتكلفة باهظة على إسرائيل، من حيث الدماء والأموال والسمعة الدولية. ولكن السلطة الفلسطينية بقيادة الرئيس محمود عباس ليست في وضع يسمح لها بحكم غزة. وتحتاج السلطة الفلسطينية إلى الإصلاح وقيادة جديدة لاستعادة مصداقيتها بين الفلسطينيين. كما أن العودة إلى الحكم من جانب حماس، التي تتغذى على العنف ومعاناة أولئك الذين تحكمهم، تصبح أقل قابلية للتطبيق.

ويتطلب الوضع ضرورة التوصل إلى ترتيب دولي لمساعدة كافة الأطراف على تحقيق مصلحتها الذاتية في التوصل إلى سلام دائم في غزة، وفي نهاية المطاف التوصل إلى حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ولكي يستمر أي ترتيب من هذا القبيل فلابد أن يحظى بالدعم من قِبَل زعماء المنطقة، وأن يكون له هدف واضح يتلخص في تعزيز المؤسسات الفلسطينية كمقدمة لإقامة الدولة، وضمان أمن إسرائيل. ومن حسن الحظ أن هناك آلية راسخة خاملة منذ فترة طويلة قادرة على القيام بهذا على وجه التحديد: وهي وصاية الأمم المتحدة.

يشرف مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة على إدارة وصاية الأمم المتحدة، وهو منتدى تم إنشاؤه بعد وقت قصير من إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945. وتم إنشاء الوصاية على ولايات عصبة الأمم المتبقية، ومستعمرات قوى المحور في الحرب العالمية الثانية. وأي مناطق أخرى تخضع للنظام. وشملت مناطق الوصاية ساموا الغربية، والكاميرون، وتوغولاند، وغينيا الجديدة، وأرض الصومال الإيطالية، وغيرها.

قام مجلس الوصاية، وهو أحد الأجهزة الستة في منظومة الأمم المتحدة – إلى جانب مجلس الأمن والجمعية العامة والمجلس الاقتصادي والاجتماعي والأمانة العامة ومحكمة العدل الدولية – بتعليق عملياته في نوفمبر 1994 عندما نالت منطقة الوصاية الأخيرة، بالاو، استقلالها. . في المجمل، أشرف مجلس الوصاية على 11 منطقة خاضعة للوصاية. إن مجلس الوصاية، وهو مثال نادر لمؤسسة دولية تفي بجدول أعمالها بشكل لا لبس فيه، يوفر آلية حيوية لتيسير إنهاء الاستعمار في أفريقيا ومنطقة المحيط الهادئ. لقد تجاوز حتى أكثر التوقعات تفاؤلاً للحكومات.

ويمكنها مواصلة هذا الإرث من خلال الوصاية على فلسطين، ووضع الفلسطينيين على الطريق نحو إقامة الدولة. وكما هو واضح بموجب المادة 76 من ميثاق الأمم المتحدة، تهدف الوصايات بشكل واضح إلى تعزيز “التطور التدريجي نحو الحكم الذاتي والاستقلال” على أساس “الرغبات التي أعربت عنها الشعوب المعنية”، إلى جانب احترام حقوق الإنسان وتعزيز الحقوق الدولية. السلام والأمن.

إن وصايات الأمم المتحدة هي نتاج ما يعرف بالاتفاقيات الإدارية، وهي المواثيق التي تفاوضت عليها الدول الأعضاء في الأمم المتحدة ووافقت عليها الجمعية العامة. يتم وضع هذه الاتفاقيات من قبل دولة أو أكثر تتولى واجبًا بموجب ميثاق الأمم المتحدة لمساعدة منطقة الوصاية في تعزيز مؤسسات الحكم الخاصة بها أثناء تحركها نحو الاستقلال. ويشمل ذلك توفير القوة، حسب الضرورة، للحفاظ على السلام والأمن. ويضمن إشراف مجلس الوصاية دعم المجتمع الدولي ورقابته. مع هذه الطبقات من الرقابة، تم تصميم الوصاية لصالح سكان المناطق غير المتمتعة بالحكم الذاتي. إنهم يعملون بموافقة المحكومين، ويرافقونهم أثناء تطوير مؤسساتهم وقدراتهم.

وعلى الرغم من تعليق العضوية الحالية في مجلس الوصاية، فإنها تشمل الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ويمكن استئنافها بطلب من مجلس الأمن أو الجمعية العامة، أو بقرار من أعضاء مجلس الوصاية الحاليين. عند انعقاده، ينتخب أعضاء مجلس الوصاية رئيسًا ونائبًا للرئيس حسب الأصول.

وقد تم النظر في الوصاية على فلسطين من قبل في عام 2003، دعا سفير الولايات المتحدة السابق لدى إسرائيل، مارتن إنديك، إلى الوصاية على فلسطين في الشؤون الخارجية بقيادة الولايات المتحدة وبمصادقة الأمم المتحدة. وكتب: “بدون شكل من أشكال التدخل الدولي الفعال، سيستمر الإسرائيليون والفلسطينيون في الموت وستستمر ظروفهم في التدهور، مما يؤدي إلى تأجيج السخط والغضب على نطاق واسع تجاه الولايات المتحدة في العالم الإسلامي، ويعرض مستقبل رفاهية إسرائيل للخطر”. . وفي عام 2007، جدد اقتراحه بإنشاء قوة دولية بتفويض من الأمم المتحدة لتحل محل القوات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية. وعلى الرغم من التشابه في الروح، فإن المطلوب الآن هو شيء مختلف. وعلى الرغم من أن الدعم الأمريكي القوي ضروري، إلا أن الوصاية يجب أن تكون تحت رعاية الأمم المتحدة وتقودها جهات فاعلة إقليمية.

حكم غزة

ويجب أن تشمل الوصاية المؤقتة على فلسطين كلاً من غزة والضفة الغربية. وإذا كان الهدف هو إقامة دولة فلسطينية موحدة، كما يجب أن يكون، فلابد أن تشمل المنطقتين. وقد يأخذ التفاوض على اتفاقية إدارية أيضًا في الاعتبار مستقبل وكالة الأمم المتحدة التي تخدم اللاجئين الفلسطينيين (المعروفة باسم الأونروا)، ووضع القدس الشرقية، والمستوطنات اليهودية في الضفة الغربية. وكما هو محدد في ميثاق الأمم المتحدة، يجب اتخاذ الترتيبات اللازمة لضمان أن تكون الرغبات التي يعبر عنها الشعب الفلسطيني هي الاعتبار المهيمن في بناء الدولة طوال فترة الوصاية، بما في ذلك التقدم السياسي والاقتصادي والاجتماعي والتعليمي.

وينبغي للوصاية أن تضع إطاراً زمنياً لإقامة الدولة الفلسطينية الكاملة. ومن شأن الجدول الزمني أن يساعد في تركيز جهود بناء الدولة والحماية من خطر أن يصبح هذا الإجراء المؤقت أكثر ديمومة مما كان مقصوداً في البداية، وهو ما حدث للأونروا. لقد تم تصميم وصايات الأمم المتحدة بحيث تنتهي. تم إبرام العديد من الوصايات في الأمم المتحدة في غضون 15 عامًا، وبعضها اكتمل في أقل من عشر سنوات. ومن المتصور أن تؤدي الوصاية الفلسطينية إلى إقامة الدولة بسرعة أكبر.

ومثلها كمثل أغلب الانتدابات السابقة الأخرى التي أنشئت بموجب عصبة الأمم بعد الحرب العالمية الأولى، كادت فلسطين أن تصبح تحت وصاية الأمم المتحدة في عام 1948. والواقع أن كبار المسؤولين الأميركيين كانوا يعتقدون بقوة أن هذا هو الخيار الأنسب، وقاموا بتوزيع مسودة اتفاق في الأمم المتحدة لتحقيق هذه الغاية. هذا. وقد تم إحباط الخطة في اللحظة الأخيرة ـ مع قدر لا بأس به من الإحراج في وزارة الخارجية ـ بسبب اعتراضات الرئيس الأميركي هاري ترومان، لأسباب سياسية داخلية كما يقول البعض، فضلاً عن التردد من جانب الجماعات اليهودية والفلسطينية.

إن استخدام مجلس الوصاية لتمهيد الطريق إلى حل الدولتين لن يتطلب أي تعديل لميثاق الأمم المتحدة، حيث سيتم استخدام المجلس للغرض المقصود منه. الواقع أن هذا من شأنه أن يصحح الخطأ الذي ارتكب في عام 1948. فضلاً عن ذلك فإن الاتفاق على الوصاية لن يكون خاضعاً لحق النقض في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وتقع الوصاية ضمن مسؤولية الجمعية العامة، وبالتالي فإن الاتفاق الإداري لإنشاء الوصاية لن يحتاج إلا إلى أغلبية أصوات جميع الأعضاء. وكان هذا فوزاً تم تحقيقه بشق الأنفس بالنسبة للدول التي ليست أعضاء دائمين في مجلس الأمن في مؤتمر سان فرانسيسكو في عام 1945. ويتجنب هذا الترتيب المشاحنات التي يستحثها حق النقض حول قرار مجلس الأمن الذي من شأنه أن يؤدي في جميع الاحتمالات إلى رفض مجلس الأمن. نفس النوع من التفويض الممزق والغامض الذي أفسد بعثات الأمم المتحدة الأخرى. وقد ينقذ ذلك أيضاً الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن (الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة) من التسييس المفرط، ونقل المناقشات من مكان يركز على الأمن إلى منتدى أكثر تقنية.

وستكون المفاوضات بشأن اتفاق إداري معقدة. ويتعين على جميع الأطراف أن تشعر بأن مصالحها ستصان. وسيكون دعم إسرائيل والسلطة الفلسطينية والقوى المعتدلة في غزة والولايات المتحدة ضرورياً. وسيحتاج الاتفاق إلى دعم الاتفاق الإقليمي الأوسع بشأن التطبيع السعودي الإسرائيلي، وتقديم قيمة لجميع الأطراف. ويجب أن تدار الوصاية من قبل مجموعة صغيرة من الدول الإقليمية، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والأردن، والتي ستتولى المسؤولية الأساسية عن الوصاية. سيكون التعاون الإسرائيلي النشط بشكل ما ضروريًا على الأرض، خاصة – إذا لم يتم انتخابها هي نفسها لعضوية مجلس الوصاية – باعتبارها مشاركًا ليس له حق التصويت في المناقشات. ومن المرجح أن تحتاج إسرائيل، التي غالباً ما تشكك في حلول الأمم المتحدة، إلى بعض الإقناع لدعم الوصاية، بما في ذلك نوع لي الذراع الأمريكي الذي شوهد مؤخراً بشأن شحنات الأسلحة. وعلى الرغم من أن اللاعبين الإقليميين الرئيسيين قد أعربوا في الماضي عن قلقهم بشأن تولي المسؤولية في مرحلة ما بعد الصراع في غزة، إلا أن لديهم مصلحة قوية في إقامة دولة فلسطينية وقد يرحبون بالدعم المؤسسي الأكثر رسمية من الأمم المتحدة في أي حل. وستكون التكاليف المذهلة لإعادة بناء غزة أحد الاعتبارات الرئيسية لهذه الجهات الإقليمية الفاعلة عند الشروع في أي اتفاق إداري، مما يجعل الدعم الدولي الواسع النطاق من منظومة الأمم المتحدة جذابًا بشكل خاص.

وبمجرد الانتهاء من الاتفاق الإداري للوصاية والموافقة عليه بأغلبية الأصوات في الجمعية العامة، يمكن إعادة تشكيل مجلس الوصاية. ومع منطقة وصاية واحدة فقط، يمكن أن يكون الجهاز الذي تم إحياؤه صغيراً، ومحدوداً في عدده بالسلطات الإدارية – في هذه الحالة المملكة العربية السعودية والأردن وأي جهات فاعلة أخرى في المنطقة تتولى المسؤولية – وكما هو منصوص عليه في المادة 86 من ميثاق الأمم المتحدة. ميثاق الأمم المتحدة، عدد متساو من الأعضاء غير الإداريين الذين تنتخبهم الجمعية العامة لمدة ثلاث سنوات. وسيجتمع أعضاء مجلس الوصاية في نيويورك لمراجعة التقدم المحرز نحو إقامة الدولة الفلسطينية، وإصدار قرارات أو توصيات بأغلبية الأصوات لدعم هذه العملية. ولا يتم احتساب أي حكومات تمتنع عن التصويت في الأصوات. سيتم ضم الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى عضوية مجلس الوصاية. وينبغي انتخاب أي أعضاء إضافيين غير إداريين على أساس تمثيلي جغرافي، مع الأخذ في الاعتبار تجربة الدول المرشحة في بناء الدولة. إن صغر حجم مجلس الوصاية سيكون بمثابة فضيلة، حيث سيجلب التماسك، وسيؤدي، مع الحظ، إلى عدم تسييس المسعى.

شراء الوقت

وعلى الرغم من أن التفاوض على هذه المبادرة لن يكون سهلاً، إلا أنه ربما يكون أقل تعقيداً من البدائل ويمكن أن يفتح الطريق أمام اتفاق إقليمي أوسع يتمحور حول التطبيع السعودي الإسرائيلي. وعلى الرغم من أن السلطة الفلسطينية ليست في وضع يسمح لها بالحكم حاليًا، فإن الوصاية المؤقتة من شأنها أن توفر الدعم الإداري والإشرافي الدولي المطلوب للمساعدة في انتقالها إلى الحكومة. لقد أثبت مجلس الوصاية أنه قادر على القيام بهذا النوع من العمل. ومع قيادة المملكة العربية السعودية للسلطة القائمة بالإدارة، جنباً إلى جنب مع شريك أو شريكين إقليميين آخرين، يصبح من الممكن حل حماس، وضمان أمن إسرائيل، وتوضيح الطريق إلى إقامة الدولة الفلسطينية. وسيتم توفير القوات، بشكل رئيسي من قبل الدول القائمة بالإدارة، ولكن بمساهمات من الدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة. وكل هذا سيتم في إطار الأمم المتحدة وبدعم من أعضاء الأمم المتحدة.

وعلى هذا فإن وصاية الأمم المتحدة توفر الطريق إلى إحراز التقدم في حل هذه المشكلة المستعصية. وظلت القضية الفلسطينية جرحا مفتوحا يثير الاستياء والاتهامات للغرب بالنفاق منذ عقود. كما أثبتت أنها مثيرة للانقسام إلى حد كبير على المستوى المحلي في العديد من البلدان، كما رأينا مؤخرا في حرم الجامعات الأميركية. كما أن الوصاية المؤقتة تتجنب مجلس الأمن المنقسم، مما يوفر الأمل في حل الصراع في خضم المنافسة بين القوى العظمى.

وعلى الرغم من أن فكرة الوصاية قد تبدو عفا عليها الزمن، إلا أنها يمكن أن توفر أداة مفيدة لبناء الدولة بقيادة الأمم المتحدة خارج فلسطين. ومع احتدام الحروب الأهلية وتجدد ضراوتها في جميع أنحاء العالم، فإن إعادة تنشيط مجلس الوصاية قد يكون بمثابة وسيلة مفيدة لتعزيز الانتقال إلى الدولة في المناطق الأخرى غير المتمتعة بالحكم الذاتي، مثل الصحراء الغربية و15 منطقة أخرى، والتي قد تحتاج إلى دعم. الانتقال إلى الاستقلال. إن إنهاء هذه الصراعات من شأنه أن يشكل إنجازاً مهماً لمنظومة الأمم المتحدة التي تحتاج إلى النصر. وفي حالة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، فهو يقدم أفضل فرصة للسلام.