معهد دراسات الأمن القومي الإسرائيلي
ترجمة خاصة من عزيز حمدي المصري
تميز عام 2022 بتسريع العمليات في المجالات العالمية والإقليمية والفلسطينية والإسرائيلية والداخلية الإسرائيلية، والتي تتحدى الأمن القومي لإسرائيل، وتتحدى التصورات القائمة وتوجهات السياسة، وبالتالي تتطلب إعادة تقييم للواقع الناشئ وصياغة السياسات وفقًا لذلك. وصلت بعض هذه العمليات بالفعل إلى نقطة تحول واضحة خلال عام 2022، بينما يستمر بعضها الآخر في التطور تدريجياً، مما يجعل من الصعب إعادة التفكير في المفاهيم الاستراتيجية السائدة، على الرغم من المخاطر التي ينطوي عليها استمرار الوضع الحالي.
من بين العمليات التي وصلت إلى نقطة تحول في العام الماضي والتي لم تعد تسمح بالالتزام بالنماذج الحالية، تبرز ثلاثة منها:
· تفاقم المنافسة بين الصين والولايات المتحدة، والتي بدأت في عهد الرئيس باراك أوباما وتحولت خلال عام 2022 إلى صراع مفتوح ومتعدد الأبعاد بين القوى، والذي أصبحت المشكلة الرئيسية للساحة الجيوسياسية العالمية.
· تطورت الخطوات القوية التي اتخذتها روسيا تجاه أوكرانيا منذ ضم شبه جزيرة القرم في عام 2014 على مر السنين ووصلت إلى حرب كبرى على الأراضي الأوكرانية في عام 2022، والتي هزت السلم الأوروبي الذي كان سائدا في القارة منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.
· سعي إيران الدؤوب لامتلاك سلاح نووي حولها إلى دولة عتبة نووية بحكم الواقع خلال عام 2022، وهذا في غياب إطار اتفاق ملزم (أصبحت خطة العمل الشاملة المشتركة “ميتة”) وضعف رغبة الولايات المتحدة في حسم هذا الملف، أصاب حلفائها بالإحباط.
تتشابك هذه العمليات وتقوض عددًا من الافتراضات الأساسية التي تقوم عليها سياسة إسرائيل الخارجية والأمنية. وبالتالي، فإن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين والغزو الروسي لأوكرانيا تدفع إسرائيل إلى اختيار جانب على عكس سياستها حتى الآن، حيث حافظت إسرائيل في السنوات الأخيرة على علاقات واسعة مع كل من الصين وروسيا، مما أفادها اقتصاديًا، وسياسيا. الضغط المتزايد على إسرائيل من أجل “التمحور” في هذا السياق يضعها في معضلات كبيرة، وقد يؤدي تغيير السياسة بعد ذلك إلى تقليص حيز المناورة السياسي والأمني بشكل كبير. علاوة على ذلك، تركز الولايات المتحدة على الصراع مع الصين وروسيا، وبالتالي فهي أقل صحة بكثير مما كانت عليه في الماضي لزيادة مشاركتها في الشرق الأوسط أو اتخاذ مبادرات بشأن المنطقة.
أما بالنسبة لإيران، فإن تحولها الفعلي إلى دولة ذات عتبة نووية (حتى لو لم يكن هناك إعلان رسمي) بينما تتواصل جهودها لترسيخ نفسها في جميع أنحاء المنطقة هو بلا شك أكبر تهديد حقيقي لإسرائيل، التي ليس لديها حاليًا خيارات تكيف مرضية. علاوة على ذلك، يشكل التعاون بين إيران وروسيا في حربها في أوكرانيا تحديًا كبيرًا آخر، سواء من حيث إمكانية تسليح نفسها بأسلحة متطورة ومن حيث الدعم السياسي والاقتصادي الذي قد تقدمه لها روسيا.
إلى جانب الأخطار الواضحة، هناك أيضًا جانب إيجابي لنضج العمليات، وهو الوضوح: الشك الذي يصاحب التدرج عادةً، فضلاً عن الرغبة في الاعتقاد بأن ما تم سحقه تحت الطبيعة الواضحة لـ التغيير – كمية اليورانيوم المخصب إلى 60 في المائة في أيدي إيران، وهو ما يكفي لأكثر من قنبلة نووية واحدة، مثل الغزو البري الروسي حتى ضواحي كييف، لا يترك مجالاً للشك في كل من النوايا والعواقب الوخيمة لمثل هذه التحركات.
من ناحية أخرى، في دولة إسرائيل نفسها وحولها، تجري عمليات لا تقل خطورة، والتي على الرغم من تسارعها في العام الماضي، لم تصل بعد إلى نقطة تحول حادة. هذه تشكل تحديًا مزدوجًا ومتعددًا، لأنه من الصعب للغاية إحداث تغيير إدراكي وسياسي طالما لم يتم تمييز عائد كبير في الواقع ومستوى التهديدات التي يشكلها. تحدث هذه العمليات في ثلاثة سياقات رئيسية:
على الساحة الفلسطينية
السلطة الفلسطينية واصلت الضعف وفقدان السيطرة على الارض، خاصة في الضفة الغربية، في نفس الوقت الذي فيه معركة نهاية الرئيس محمود عباس كرئيس للسلطة الفلسطينية دون أن يظهر له وريث متفق عليه وبدون أن يتم اعداد آلية لنقل السلطة بشكل مرتب. الفراغ الحكومي في مناطق السلطة، الى جانب غياب افق سياسي، دفعت موجة عمليات متفرقة وتنظيمات محلية مثل “عرين الاسود”، وهذه حثت اسرائيل على اتخاذ نشاطات متزايدة هناك وزادت بدرجة ملحوظة الامكانية الكامنة لاندلاع مواجهات واسعة. في موازاة مشروع الاستيطان في الضفة الغربية يتسع من خلال الانزلاق الفعلي الى واقع “دولة واحدة”، الذي يهدد باستبعاد خيارات مستقبلية لاتفاق، يتحدى دولة اسرائيل كدولة يهودية وديمقراطية.
الأخطار التي تكتنف هذه العمليات يمكن أن تتعاظم ازاء تشكيل حكومة جديدة في اسرائيل، التي تؤيد بشكل صريح تعميق التمسك بكل اجزاء ارض اسرائيل، وحتى الضم. كل ذلك يمكن أن يصعب جدا على اسرائيل في الساحة الدولية، لا سيما في مواجهتها للتهديد الايراني.
في الساحة الداخلية
تصاعدت التوترات بين مختلف القطاعات والمعسكرات والتيارات في دولة إسرائيل بشكل كبير خلال العام الماضي، ورافقها استقطاب وتطرف سياسي. يمثل الائتلاف الذي تم تشكيله في أعقاب انتخابات الكنيست الخامسة والعشرين أجندة يمينية واضحة ينظر إليها قسم كبير من الجمهور على أنها متطرفة بل وتهدد روح دولة إسرائيل كدولة يهودية وديمقراطية. هذا هو الوقت الذي أصبح فيه المجتمع الإسرائيلي أكثر انقسامًا وانقسامًا من أي وقت مضى، في نهاية أربع سنوات من عدم الاستقرار السياسي والتحريض ونزع الشرعية المتبادل. كل هذا يثير علامات استفهام مقلقة فيما يتعلق بالقدرة ذاتها على الحفاظ على أسس النظام الديمقراطي، واستقلال النظام القضائي وإنفاذ القانون، والتوازن بين الدين والدولة، وكذلك الحقوق الفردية. تشكل علامات الاستفهام هذه تهديدًا للأمن القومي لإسرائيل – بسبب احتمالية اندلاع أعمال عنف على غرار عملية “حارس الجدران”، والأهم من ذلك، بسبب الأضرار التي لحقت بالشعور بالتضامن والتماهي مع الجماعة، ضرورية لاستمرار الرئاسة في أعباء التعامل مع التحديات الجسيمة من الخارج.
العلاقات مع الولايات المتحدة ومع الجاليات اليهودية في أمريكا
العلاقة الخاصة مع الولايات المتحدة، التي تعتبر أحد أصول الحديدية للأمن القومي الإسرائيلي، تواجه تحديات من خلال التطورات الاجتماعية والسياسية داخل أمريكا وكذلك من خلال ابتعاد المجتمعات اليهودية هناك عن إسرائيل، من بين أمور أخرى ردًا على ما يحدث في إسرائيل نفسها. تعزيز التيار التقدمي في الحزب الديمقراطي الأمريكي من ناحية، والتحدي اليميني لـ “النخب” (التي ينتمي إليها جزء كبير من المواطنين اليهود في الولايات المتحدة) من ناحية أخرى، قوضت أسس الدعم لإسرائيل ومكانة الجاليات اليهودية. تراجع اهتمام الولايات المتحدة بالشرق الأوسط، إلى جانب إنشاء حكومة يمينية مميزة في إسرائيل، في نفس الوقت الذي تحتفظ فيه الإدارة الأمريكية بأجندة ليبرالية، لكنها تكثف عمليات التباعد. تهدد هذه العمليات بتقويض الدعم التقليدي للولايات المتحدة لإسرائيل على جميع المستويات – السياسي والأمني والاقتصادي – وبالتالي تلحق أضرارًا بالغة بمكانة إسرائيل الدولية والإقليمية، ومرونتها الاقتصادية وقدرتها على التعامل مع التهديدات الرئيسية لها، بشكل رئيسي إيران.
إن التحديات الناشئة عن العمليات في الساحة الفلسطينية، في إسرائيل داخليًا وفي العلاقات مع الولايات المتحدة متشابكة أيضًا: ما يحدث في الضفة الغربية يشع إلى الداخل ويزيد من التوترات والتطرف السياسي في إسرائيل، مما يمنع مناقشة واقعية حول القضية الفلسطينية وبالتالي إغلاق حلقة مفرغة ذاتية التغذية. كما أن ما يحدث في يهودا والسامرة وداخل دولة إسرائيل له تأثير سلبي على كل من الجاليات اليهودية في الولايات المتحدة والحكومة الأمريكية، حيث يؤدي إبعاد هؤلاء عن إسرائيل إلى زيادة الاستقطاب الداخلي.
ومع ذلك، على عكس حالة المواجهة بين الولايات المتحدة والصين أو تحول إيران إلى دولة عتبة نووية، فإن العمليات المتعلقة بالساحة الفلسطينية والساحة الداخلية في إسرائيل والعلاقات مع الولايات المتحدة لم تصل بعد نقطة حرجة أو أزمة حقيقية. التدرج الذي يميزهم يتيح مجالًا للإنكار ويعزز عدم الرغبة في مواجهة الأخطار الجسيمة التي تنطوي عليها. ” ليس كما تصرخ”، سيقول أولئك الذين ينكرون الاستنتاجات المنطقية الناشئة عن استمرار هذه العمليات، وبالتالي يبررون مزايا السياسة القائمة (مثل “إدارة الصراع” في السياق الفلسطيني) وغياب مبادرة الغرض هو كبح الاتجاهات السلبية.
من ناحية أخرى، لا شك في أن “اتفاقيات إبراهيم” بين إسرائيل وعدة دول في الشرق الأوسط خلقت واقعًا إقليميًا جديدًا، تبتعد فيه إسرائيل عن صورة “فيلا في الغابة” وهي تظهر تدريجياً كنوع من القوة الإقليمية التي يمكن أن تندمج في الفضاء في العديد من السياقات – الأمن والاقتصاد والابتكار والمياه والطاقة ومكافحة تغير المناخ. إلى جانب الفوائد الواضحة الكامنة في تعميق العلاقات مع الدول الموقعة على هذه الاتفاقيات، فإن عملية التطبيع تنطوي على إمكانات كبيرة، وذلك بسبب توسعها لتشمل دولًا إضافية وكرافعة لتحسين العلاقات مع الأردن ومصر. ومع ذلك، فمن الصحيح أن إدراك الإمكانات سيعتمد إلى حد كبير على سلوك إسرائيل تجاه الساحة الفلسطينية وطبيعة علاقاتها مع الولايات المتحدة.
في عام 2023، تواجه دولة إسرائيل مزيجًا مقلقًا للغاية من اتجاهات خارجية وداخلية صعبة، بعضها خطير للغاية: تغييرات جيوسياسية حادة تضيق مجال المناورة؛ قفزة الى الامام في التهديد الإيراني. تدهور متعدد الأبعاد في يهودا والسامرة؛ الاستقطاب السياسي الداخلي الذي يقوض النسيج الديمقراطي ويدمر التماسك الاجتماعي. واتساع الفجوة في العلاقات مع الولايات المتحدة ومع الجاليات اليهودية هناك.
لا شك أن التهديد الإيراني هو الأخطر والأكثر خطورة من بين كل ذلك، عندما لا يكون لإسرائيل رد مرضٍ عليه، على الأقل ليس على المدى القصير، وقدرتها على التأثير في العمليات الإقليمية والعالمية التي تطرح التحدي الإيراني، محدودة للغاية. أي مسار عمل ستحاول إسرائيل الترويج له ضد إيران – بين بناء خيار هجومي مع تشكيل تهديد حقيقي فيما يتعلق بتنفيذه وبين القيام بدور نشط ومؤثر في التحركات الدولية، مثل إعادة العقوبات (“snapback”) من خلال الدول الأوروبية أو دعم محاولة العودة إلى نوع من الاتفاق مع إيران يتطلب دعمًا قويًا من الولايات المتحدة وتعاونًا مكثفًا معها. في الحالات القصوى، ستعرف إسرائيل دائمًا كيف تتصرف بمفردها، ولكن يجب بذل كل جهد ممكن لعدم الوصول إلى مثل هذه المواقف، لأسباب مفهومة.
ومن ثم، يجب على إسرائيل أن تتصرف بحزم لمحاربة الاتجاهات السلبية التي تنخر في علاقاتها مع الولايات المتحدة، ولتعزيز الخطاب الوثيق الواقعي والحصيف مع الإدارة الأمريكية والكونغرس. نعم، يجب أن تعمق وتوسع العلاقات والتفاهمات مع الجاليات اليهودية في أمريكا، والتي تعتبر ركيزة داعمة ومصدرًا مهمًا للتأثير على سياسات الولايات المتحدة. بعبارة أخرى، فإن قدرة إسرائيل على التعامل مع التهديد الإيراني مشروطة إلى حد كبير بل وحاسمة في تأمين دعم الولايات المتحدة، وبالتالي على تعزيز العلاقة والثقة المتبادلة معها. لذلك، يجب أن يكون التأثير على العلاقات مع الولايات المتحدة هو الاختبار الأساسي لسياسة إسرائيل الخارجية والأمنية، ويجب فحص كل إجراء مقترح وكل مبادرة في ضوء ذلك.
في السياق الإسرائيلي الداخلي وفيما يتعلق بالقضية الفلسطينية، من المشكوك فيه ما إذا كانت الحكومة الجديدة سترغب أو ستتمكن من العمل على التخفيف من الاتجاهات السلبية التي تحدث بالفعل، والأكثر من ذلك – من المشكوك فيه ما إذا كانت ستشرع في عمليات عكسية. دون إنكار الجوانب السياسية التي تصاحب أي بيان أو توصية سياسية في هذه السياقات، فإن دور وواجب معهد دراسات الأمن القومي هو توضيح عواقب السياسة الناشئة، سواء فيما يتعلق بما قد يحدث على أرض الواقع في المدى القصير. (أي اندلاع عنيف في الضفة الغربية، وتفاقم الاستقطاب والاضطرابات الداخلية)، وفيما يتعلق بالأضرار التي لحقت بالعلاقات مع الولايات المتحدة، وبالتالي بالقدرة على التعامل مع إيران.
أما على المدى الطويل، فإن طمس الحدود بين دولة إسرائيل والضفة الغربية من الناحية الديموغرافية والاقتصادية والبنية التحتية وحتى الدستورية يشكل خطرًا حقيقيًا على إسرائيل كونها دولة يهودية وديمقراطية، وبالتالي على الصهيوني بأكمله. وهو ما يمثل مشروع مغامرة. كما أن تآكل الركائز الأساسية للديمقراطية الإسرائيلية بكل مكوناتها يشكل تهديداً خطيراً بنفس القدر.
نحتفل هذا العام بالذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس دولة إسرائيل، وإلى جانب الإعجاب بالإنجازات الهائلة التي حققتها في العديد من المجالات، من واجبنا أن نحلل بشكل مهني وهادئ وحيادي التحديات الكبرى التي تواجه الأمن القومي الإسرائيلي، وكذلك فرص. بعض الصعوبات الفريدة التي واجهتنا هذه المرة هي علامات الاستفهام المتعلقة بالسياسة التي ستتبعها الحكومة الإسرائيلية فعليًا في السياقات ذات الصلة (ما وراء الجانب التصريحي)، وبالتالي من الصعب التوصية باتجاهات سياسية مرغوبة ما دامت هذه الأسئلة علامات استفهام باقية.
ومع ذلك، فإن الاستنتاجين الرئيسيين اللذين ينبثقان من تحليل العديد من القضايا التي تمت مناقشتها في التقييم الاستراتيجي لإسرائيل 2023 هما:
· أهمية الحفاظ على العلاقات مع الولايات المتحدة وتعزيزها كمبدأ شامل للنظام في تشكيل السياسة الخارجية والأمنية لإسرائيل، لا سيما في مواجهة التحدي الإيراني.
· ضرورة فهم واستيعاب التداعيات الخطيرة لاستمرار وزيادة حدة التوجهات القائمة في السياق الفلسطيني وفي السياق الاسرائيلي الداخلي. من هنا تأتي الحاجة الملحة الى تغيير الاتجاه. اسرائيل عرفت كيفية النهوض وكيف تقوم بذلك عند وصولها الى مفترقات طرق حاسمة في السابق. نحن نأمل في أن تعرف كيف ستقوم بذلك ايضا في هذه المرة.