تشغيل عمال غزة في إسرائيل- نتائج المسح الأول والآثار المترتبة على تنظيم التشغيل

أقلام- مصدر الإخبارية

معهد دراسات الأمن القومي

ترجمة مصطفى إبراهيم: بدأ اليوم ، الأول من آب (أغسطس) تنظيم عمل الغزيين في قطاعي البناء والزراعة في إسرائيل. يقدم هذا المقال المسح الأول حول توظيف سكان غزة في إسرائيل موضحًا الزيادة في دخل سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في إسرائيل، وأيضًا صعوبة تنظيم ربع العمال العاملين في قطاعي الصناعة والخدمات الذين يتقدموا .للحصول على تصاريح لتوظيف عمال من غزة

إن استئناف تشغيل العمال من قطاع غزة في إسرائيل في السنوات الأخيرة – بعد انقطاع منذ فك الارتباط (2005) يهدف إلى تعميق الهدوء الأمني ​​وكبح حماس عن الشروع في التصعيد. ازداد دخل سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في إسرائيل بعد انحسار وباء كورونا (تشرين الأول 2021) أكثر من 6 أضعاف ، لكن نحو ثلثهم دفعوا مقابل تصاريح الدخول إلى إسرائيل. قد يضر تنظيم العمل في إسرائيل الذي بدأ في آب 2022 بالعاملين في الصناعة والخدمات ، الذين لم يحصلوا على حصص تصاريح لتشغيل سكان غزة ، ويقلل من صافي الراتب بسبب الاقتطاعات من الراتب ، ومن المتوقع أن يقوي أصحاب العمل. السيطرة على التصاريح.

من ناحية أخرى، ستبدأ السلسلة لفرص عمل في شركات إضافية وقد تسفر عن حقوق اجتماعية ، مثل المعاشات التقاعدية والتأمين الصحي. العمل في إسرائيل مخصص بشكل أساسي لسكان قطاع غزة الذين يفتقرون إلى التعليم الأكاديمي، وفقًا للمعايير والموافقات التي وضعتها حماس وطبيعة العمل في إسرائيل، وبالتالي فهو يقوض مكانة المتعلمين في غزة.

في الاول من آب / أغسطس 2022 ، بدأ تنظيم العمل في إسرائيل لسكان غزة من خلال تصاريح العمل وأرباب العمل الرسميين في قطاعي البناء والزراعة. يقدم هذا المقال نتائج دراسة تبحث في خصائص العمل في إسرائيل قبل تنظيمها، عندما دخل عمال غزة إلى إسرائيل باستخدام “تصاريح للحاجات الاقتصادية”. إذا كان الأمر كذلك، يتم تقديم نتائج النشاط بدون اللوائح، ونعتزم إجراء مزيد من الدراسة لعواقب تنظيم التوظيف على خصائص التوظيف والأجور ورفاهية الموظفين.

فيما يلي أول تحليل إحصائي لتشغيل عمال قطاع غزة في إسرائيل ، بعد تجديده بشكل غير رسمي في السنوات الأخيرة. في الماضي ، قبل الانتفاضة الثانية ، كان العمل في إسرائيل مصدر دخل مهم للعمال الذين يعيشون في قطاع غزة ، وفي ذروته (1986) كان يوفر الدخل لحوالي 46٪ من القوى العاملة في غزة. تم إيقاف العمل الرسمي في إسرائيل بعد فك الارتباط (2005) كجزء من نية خلق فصل سياسي بين إسرائيل وقطاع غزة. سُمح بالعمل غير الرسمي لـ “تجار غزة” اعتباراً من عام 2014، وتوقف مؤقتاً مع تفشي وباء كورونا وتجدد في تشرين الأول / أكتوبر 2021 عقب انتهاء الوباء.

قاعدة البيانات الرئيسية التي يستند إليها هذا البحث هي مسح عبر الهاتف أجراه المركز الفلسطيني لاستطلاعات الرأي العام على 1000 عامل من غزة. تم إجراء الاستطلاع في شهري أيار (مايو) وحزيران (يونيو) 2022 وجمع بيانات عن العمل في غزة في أيلول 2021 ، قبل استئناف العمل في غزة في إسرائيل، وعن العمل في إسرائيل في الأشهر من تشرين الأول (أكتوبر) 2021 إلى نيسان (أبريل) 2022. تم تحديد تلك العينة في المسح حسب العمر ومنطقة الإقامة بناءً على نسبتهم بين حاملي تصاريح الاحتياجات الاقتصادية. في بعض التحليلات ، تم أيضًا استخدام البيانات الأولية لمسح القوى العاملة الفلسطينية ، للمقارنة مع بيانات عمال غزة في إسرائيل.

تجديد العمل في اسرائيل

في تشرين الأول (أكتوبر) 2021 ، بعد انحسار وباء كورونا ، قررت الحكومة الإسرائيلية تجديد العمل لعمال من غزة في إسرائيل ، واليوم ، يحمل ما يقرب من 11000 من سكان غزة تصاريح دخول ويعملون بشكل غير رسمي. في آذار (مارس) 2022 ، قررت الحكومة تنظيم العمل في غزة في إسرائيل وتخصيص 20 ألف تصريح عمل لسكان غزة ، منها 12 ألفًا لقطاع البناء و 8 آلاف لقطاع الزراعة. تُمنح التصاريح لأبناء غزة المتزوجين الذين يبلغون من العمر 25 عامًا أو أكثر بعد فحص خلفياتهم الأمنية.
سياسة وزارة العمل التابعة لحماس هي السماح بالعمل في إسرائيل للمتزوجين من سكان غزة الذين تتراوح أعمارهم بين 27-60 عامًا ، والذين لا يعملون في القطاع العام أو لديهم شهادة أكاديمية ، أو يحق لهم الحصول على مزايا عامة. كما تفضل حماس تخصيص تصاريح عمل في إسرائيل لسكان غزة الذين لديهم عائلات كبيرة لا يعملون ولا يعمل أزواجهم.

تنعكس سياسات إسرائيل وحماس في خصائص العاملين في قطاع غزة نفسه: متوسط ​​عمر سكان غزة العاملين في إسرائيل هو 44 عامًا ، بينما متوسط ​​عمر العاملين في القطاع في سن العمل الأساسي (25-64 عامًا). ) 39 سنة. في حين أن حوالي 40 بالمائة من الرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 25 و 64 عامًا حاصلون على تعليم ثانوي ، فإن 17 بالمائة فقط من عمال غزة في إسرائيل حاصلون على تعليم ثانوي. بالإضافة إلى ذلك ، أفاد حوالي 83٪ من سكان غزة العاملين في إسرائيل أنهم لم يعملوا في سبتمبر 2021 ، قبل استئناف العمل في إسرائيل.

من الطبقة الوسطى الدنيا إلى العشرية العليا

شهد العمال من غزة زيادة حادة في دخلهم بعد انتقالهم إلى العمل في إسرائيل. حوالي 17٪ فقط من سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في إسرائيل أفادوا بأنهم عملوا في غزة في سبتمبر 2021 ، وكان راتبهم الشهري حوالي 1،040 شيكل ، أي أقل من المتوسط ​​في غزة في الربع الثالث من عام 2021 (حوالي 1600 شيكل). زاد متوسط ​​الراتب لجميع سكان غزة الذين انتقلوا للعمل في إسرائيل أكثر من 6 مرات (!) وبلغ حوالي 6،350 شيكل شهريًا (الرسم البياني 1). تسمح فجوة الأجور بين غزة وإسرائيل لمختلف الأطراف بتحصيل مدفوعات التصريح: حوالي ثلث العمال دفعوا في المتوسط ​​في بداية عملهم حوالي 2،830 شيكل ، وفئة صغيرة من العمال دفعوا رواتبهم في الأشهر التالية.

وعلى الرغم من ذلك ، فإن الزيادة في الأجور تنعكس في تقارير العمال عن مستوى “السعادة” (6.8) أعلى من مستوى “السعادة” في المناطق (4.5) وحتى من البحرين والإمارات العربية المتحدة ( 6.6). ذكر معظم العمال أن صاحب العمل الإسرائيلي يعاملهم معاملة حسنة (49٪) أو بشكل جيد (11٪) وذكر ثلث العمال فقط أن صاحب العمل يعاملهم معاملة سيئة أو سيئة للغاية.

يكشف الاستطلاع أن حوالي 61 في المائة من عمال غزة في إسرائيل يعملون في صناعة البناء وأن الراتب في هذه الصناعة (6780 شيكل شهريًا) هو الأعلى في مقارنة الصناعة. الراتب في الصناعة الزراعية ، التي تشغل حوالي واحد – الثامن من بين العمال الأدنى (حوالي 5،070 شيكل) مقارنة بالصناعة. ربع العمال يعملون في الصناعات والخدمات والتجارة براتب يبلغ حوالي 5،850-6،300.

جدير ذكره أنه في حين أن نطاق التشغيل في صناعة البناء يتوافق مع المخصصات الحكومية (60 في المائة من الحصة) ، فإن نطاق العمالة في الزراعة أقل من المخصص (40 في المائة من الحصة) ، في حين أن الصناعة ، ليس لقطاعي الخدمات والتجارة مخصصات على الإطلاق للعاملين من غزة. ومن المتوقع أن يؤدي إجبار العمال في هذه الفروع على الانتقال إلى الفرع الزراعي إلى صعوبات ، بما في ذلك الإضرار بأجورهم.

في المنطقة الجغرافية ، تم توظيف حوالي نصف العمال بأجور عالية في منطقة تل أبيب (6،850 شيكل) وشمال تل أبيب (حوالي 6،550) ، وحوالي نصفهم يعملون في المنطقة الجنوبية بأجور منخفضة. (حوالي 5،900 شيكل شهريًا). ومن المرجح أن يتوسع التشغيل للأجور المرتفعة في منطقة تل أبيب والشمال مع تعمق معرفة عمال غزة بسوق العمل الإسرائيلي. لذلك يوصى بفحص ما إذا كان وكيف يجب إعادة العمال من مختلف المناطق إلى غزة في حالة نشوب نزاع عسكري مع القطاع.

الآثار المترتبة على سياسة تنظيم العمل من غزة في إسرائيل

إن تجديد العمل في غزة في إسرائيل في نطاقه الحالي ، حوالي 11000 تصريح ، وتوسيعه إلى حوالي 20000 تصريح وفقًا لقرار الحكومة 1328 (27 مارس 2022) يعود بالفائدة على العمال في إسرائيل وعائلاتهم. أفاد العمال في إسرائيل في استطلاع أجريناه عن رواتب عالية جدًا مقارنة بالعمل في غزة ، وموقف جيد من أرباب العمل الإسرائيليين ، ورفاهية ذاتية عالية جدًا.

قبل العمل في إسرائيل ، كان هؤلاء العمال ينتمون إلى الطبقة الوسطى الدنيا ، الذين وفقًا لمعايير حماس لم يحصلوا على تعليم عالٍ والغالبية العظمى منهم لم يعملوا في سبتمبر 2021 ، عشية استئناف العمل في إسرائيل. . وهكذا ، أدى العمل في إسرائيل إلى تحسين وضع أولئك الذين ليس لديهم تعليم أكاديمي ، ويقوض نسبيًا مكانة المتعلمين الذين قد يعترضون على قرار حماس بمنعهم من العمل في إسرائيل ، خاصة في الأشهر الأخيرة عندما تدفع حماس رواتب جزئية لموظفيها بسبب أزمة الميزانية.

على أي حال، من المشكوك فيه ما إذا كان تشغيل العمال من غزة في إسرائيل على هذه المستويات سيؤدي إلى نمو اقتصادي كبير في قطاع غزة ، لأن قوة الإنتاج المحلية قد تآكلت منذ وصول حماس إلى السلطة (2007). وبالمثل ، من المشكوك فيه ما إذا كان التوظيف في إسرائيل سيزيد من إجمالي العمالة في غزة ، إلى حد أعلى بكثير من عدد العاملين في إسرائيل (انظر تجديد العمل في غزة في إسرائيل).

سوف ينقل تنظيم العمل للعمال من غزة في إسرائيل من سوق غير منظم إلى سوق منظم ، حيث سيُطلب من أرباب العمل الإبلاغ عن أيام وساعات العمل ، وتخصيص الضرائب والضمان الاجتماعي ومدفوعات المعاشات التقاعدية. ستفتح اللائحة فرص عمل للعاملين في الشركات التي تتأكد من توظيف العمال الخاضعين للتنظيم فقط. من ناحية أخرى ، سيحظى أصحاب العمل بالسيطرة على التصاريح ، مما سيجعل من الصعب على العمال المساومة مع أصحاب العمل، خاصة في القطاع الزراعي حيث تكون حصص تصاريح العمل تحت السيطرة الكاملة لأصحاب العمل. قد يؤدي إضفاء الطابع المؤسسي على سيطرة أصحاب العمل على التصاريح إلى توسيع الظواهر الإشكالية المعروفة من تشغيل العمال في الضفة الغربية ، مثل تحصيل مدفوعات التصريح. قد تكون مدفوعات التصاريح عالية بشكل خاص للعمال الذين يغادرون قطاع غزة الفقير.

بالإضافة إلى ذلك ، يعمل حوالي ربع العمال في الصناعات والتجارة والخدمات ، والتي لم تحصل على حصص التصاريح. إن نقل هؤلاء العمال إلى فرع الزراعة ، حيث الأجور منخفضة نسبيًا ، سيضر بالعديد من العمال ومن المناسب النظر في إعادة فحص الحصص القطاعية. إذا كان الأمر كذلك ، فقد تضر اللائحة بالراتب الصافي للعمال ، ولكنها قد تفتح لهم فرص عمل جديدة ، وتمنح الموظفين حقوقًا مثل المعاش والتأمين الصحي. قد يؤدي تنظيم التشغيل مع أصحاب العمل المسجلين إلى تسهيل العودة المنظمة للعمال الغزيين إلى القطاع في حالة نشوب نزاع عسكري.

على الصعيد الداخلي الفلسطيني ، تضاف سيطرة حماس على توزيع تصاريح العمل في إسرائيل ، على عكس عدم سيطرة السلطة الفلسطينية على القضية ، إلى مؤشرات أخرى على قوة سيادة حماس مقارنة بضعف السلطة الفلسطينية. كما تنسق حماس تخصيص أموال المساعدات القطرية للعائلات التي لا تذهب للعمل في إسرائيل. ومن المشكوك فيه أن يكون هذا ما قصده الشاعر.

على المستوى الاستراتيجي ، أوقفت إسرائيل التشغيل في غزة كجزء من فك الارتباط من أجل فصل نفسها اقتصاديًا وسياسيًا عن قطاع غزة. في السنوات الأخيرة ، تم تجديد التشغيل للعمال من غزة في إسرائيل كوسيلة رئيسية لكبح حماس والحفاظ على الهدوء الأمني. يجدر بنا أن ندرس كيف وما إذا كان تعزيز العلاقات الاقتصادية بين إسرائيل وقطاع غزة ، من بين أمور أخرى من خلال توظيف سكان غزة في إسرائيل وتنظيمها الرسمي ، يعزز تصور إسرائيل – الضفة الغربية – قطاع غزة على أنها سياسية واحدة. وحدة.

حاجي أتكس

الدكتور حاجي أتكس هو باحث أول في معهد دراسات الأمن القومي. يدرس اقتصاديات الشرق الأوسط ويركز على العلاقات الاقتصادية بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية. كان الدكتور أتكس مسؤولاً عن العلاقات مع الاقتصاد الفلسطيني في بنك اسرائيل وشغل منصب ممثل إسرائيل في صندوق النقد الدولي.

وفاق عدنان
وفاق عدنان أستاذة الاقتصاد في فرع جامعة نيويورك بأبو ظبي

اقرأ/ي أيضًا: انشروا أقوال العنصري عضو الكنيست، بن غفير!